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“三步走”发展战略决策的形成与发展

时间:2018-10-03

“三步走”发展战略决策的形成与发展

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建 设一个伟大的社会主义国家、实现中华民族的伟大复兴是中 国共产党自诞生之日起就承担起来的历史使命。为了完成这 个历史使命,一代又一代中国共产党人前赴后继,无数革命 先烈献出了宝贵生命。在艰苦卓绝的民主革命即将取得胜利 时召开的中共七届二中全会上,以毛泽东为代表的中国共产 党人郑重提出“把中国建设成一个伟大的社会主义国家”的 任务,号召全党“从我们接管城市的第一天起,我们的眼睛 就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展” 。从此开始, 几代中国共产党人把国家经济发展作为民族复兴的重要和 首要任务,通过党的全国代表大会和全国人民代表大会做出 关于经济社会发展的重大决策。从一届全国人大一次会议毛 泽东提出我们的总目标――为建设一个伟大的社会主义国

家而奋斗,到三届全国人大一次会议周恩来提出国民经济发 展 “两步走” 设想; 再从中共十二大确定经济发展 “翻两番” 到中共十三大做出经济建设分“三步走”的发展战略,再到 中共十五大确定 21 世纪前半叶‘即到中华人民共和国成立 一百周年时新的“三步走”发展战略;又从中共十六大确定 全面建设小康社会的决策到中共十七大确定全面建设小康 社会的新要求,充分体现了几代中国共产党人通过党的最高 领导机关和国家最高权力机关做出、调整和完善经济发展战 略的决策过程。

一、从一百年建设一个伟大的社会主义国家的总目标到 “两步”设想

为建设一个伟大的社会主义国家,中国共产党和中国人 民非常重视制定较长期的经济发展战略。早在中共七届二中 全会,以毛泽东为代表的中国共产党人就郑重提出“把中国 建设成一个伟大的社会主义国家” 的任务。 新中国成立之初, 以毛泽东为代表的中国共产党人就曾多次谈到经济建设的 步骤和发展战略等问题。1956 年,毛泽东在最高国务会议第 六次会议上强调说:我国人民应该有一个远大的规划,要在 几十年内,努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况, 迅速达到世界上的先进水平。这期间毛泽东曾经提出用十个

五年计划建设强大的社会主义经济的设想。1958 年,由于缺 少经济建设的经验,特别是由于中央和地方的一些领导人在 取得一系列胜利之后,忽视了经济规律,夸大了主观意志和 主观努力的作用,没有经过认真的调查研究和试点,就在总 路线提出后,轻率地发动了“大跃进”和人民公社化运动, 给社会主义经济建设带来了严重的困难和灾难。 “大跃进” 和人民公社化的失误教育了中国共产党。1962 年,毛泽东在 扩大的中央工作会议(七千人大会)上强调说: “中国的人口多, 底子薄,经济落后,要使生产力很大地发展起来,要赶上和 超过世界上最先进的资本主义国家,没有一百多年的时间, 我看是不行的。 ”毛泽东的这个设想,得到了全党的认可。 中共中央和国务院开始按这个设想安排国民经济的发展战 略。 1964 年 12 月,遵照毛泽东的意见,周恩来在第三届全 国人大第一次会议上做《政府工作报告》时,正式向全国人 民提出了国民经济发展分“两步走”的设想。周恩来说:今 后发展国民经济的主要任务,总的说来,就是要在不太长的 历史时期内, 把我国建设成为一个具有现代农业、 现代工业、 现代国防和现代科学技术的社会主义强国,赶上和超过世界 先进水平。为了实现这个伟大的历史任务,从第三个五年计 划开始, 我国的国民经济发展, 可以按两步来考虑: 第一步, 建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系;第二

步,全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化,使我 国经济走在世界的前列。这个设想得到全国人民的拥护,并 变为全国人民的实际行动。但后来爆发的“文化大革命”打 乱了这个进程。1975 年 1 月,周恩来总理在第四届全国人民 代表大会上做《政府工作报告》时再次强调中国国民经济发 展的“两步”设想。尽管当时的特殊条件不允许党和人民把 主要精力转到经济建设上来,但是, “两步走”和“四个现 代化”还是成为全党和全国人民心中的神圣旗帜。

二、 从经济发展 “翻两番” 目标到经济发展分 “三步走” 战略部署

“文化大革命”极大地影响了中国的经济社会发展。 “文 革”结束后,以邓小平为代表的中国共产党人深刻地认识到 “我们太穷了,太落后了,老实说对不起人民。我们现在必 须发展生产力,改善人民生活条件” 。中共十一届三中全会 决定全党全国的工作重点转到社会主义现代化建设上来。作 为中国改革开放和社会主义现代化建设的总设计师,邓小平 开始构想中国的经济发展战略。 1979 年邓小平在会见日本首 相大平正芳时指出:中国式的四个现代化是本世纪末达到小 康水平,以后再花 30 年到 50 年时间,接近发达国家水平。 邓小平在 1981 年 4 月又提出“十年翻一番,两个十年翻两

番” ,达到人均国民生产总值 1000 美元或八百、九百美元的 战略设想。 根据这一设想, 1982 年中共十二大确定: “从 1981 年到本世纪末的 20 年,我国经济建设总的奋斗目标是,在 不断提高经济效益的前提下,力争使全国工农业的年总产值 翻两番, 即由 1980 年的 7100 亿元增加到 2000 年的 2 万 8000 亿元左右。 ”并且提出,为了实现 20 年的奋斗目标,在战略 部署上要分两步走:前 10 年主要是打好基础,积蓄力量, 创造条件,后 10 年要进入一个新的经济振兴时期。这就把 中国经济建设的中期目标和前进步骤具体化了,从而在战略 上指导和协调了各项经济工作。 经过几年的运行,经济建设的实践证明中共十二大提出 的目标和部署比较切合实际。同时,从经济发展的进程和日 益累积的经验来看,中共中央认识到有必要也有可能从更深 的层次和更长远的历史跨度来规划整个经济建设,以增强国 家政策的预见性、连续性和稳定性。此时的邓小平把目光投 向 21 世纪, 开始酝酿中国跨世纪发展的战略构想。 1987 年, 邓小平进一步明确提出了“三步走”发展战略构想。4 月 30 日,他在会见外国客人时第一次就此做了完整阐述。他说: 我们原定的目标,是在 80 年代翻一番,以 1980 年为基数, 当时国民生产总值人均只有 250 美元,翻一番,达到 500 美 元。第二步是到本世纪末,再翻一番,人均达到 1000 美元。 实现这个目标意味着我们进入小康社会。 “我们制定的目标

更重要的还是第三步。第三步是在下世纪用 30 年到 50 年再 翻两番,目标大体上是人均达到 4000 美元” , “做到这一步 中国就达到中等发达的水平” 。 中共十三大根据邓小平的设想,制定了“三步走”的经 济发展战略。即:第一步,实现国民生产总值比 1980 年翻 一番,解决人民的温饱问题。第二步,到本世纪末,使国民 生产总值再增长一倍,人民生活达到小康水平。第三步,到 下个世纪中叶,人均国民生产总值达到中等发达国家水平, 人民过上比较富裕的生活,基本实现现代化。 “三步走”发 展战略的确定,把毛泽东关于一百年建设一个伟大的社会主 义强国的目标具体化了。此后,经济社会发展分“三步走” 实现现代化就成为中国 共产党领导全国人民进行社会主

义建设的宏伟目标,并在建设的实践中不断地调整和完善这 个宏伟目标。

三、从确定“新三步走”的发展战略到全面建设小康社 会的奋斗目标

中共十三大后,按照“三步走”的经济发展战略,中国 经济在 1990 年提前实现国民生产总值翻一番的情况下,又 分别于 1995 年和 1997 年提前实现国内经济总值、人均国民 生产总值翻两番。根据这一实际情况,中共十五大对中共十

三大确定的“三步走”发展战略、主要是第三步战略做出了 具体安排。 即: 21 世纪第一个十年实现国民生产总值比 2000 年翻一番,使人民的小康生活更加宽裕,形成比较完善的社 会主义市场经济体制;再经过十年的努力,到建党 100 周年 时,使国民经济更加发展,各项制度更加完善;到建国 100 年时, 基本实现现代化, 建成富强民主文明的社会主义国家。 这个 “新三步走” 的经济发展战略, 把中共十三大确定的 “第 三步”经济发展战略具体化,为 21 世纪中国经济社会的发 展确定了发展目标和基本任务。 在新老中央领导集体交替的中共十六大上,为适应时代 发展的新要求,应对新挑战,江泽民在大会报告中明确提出 了 21 世纪前 20 年为全面建设小康社会的时期,这个时期的 四大奋斗目标是:第一,在优化结构和提高效益的基础上, 国内生产总值到 2020 年力争比 2000 年翻两番,综合国力和 国际竞争力明显增强。基本实现工业化,建成完善的社会主 义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人 口的比重较大幅度提高,工农差别、城乡差别和地区差别扩 大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全,社会就业比较 充分, 家庭财产普遍增加, 人民过上更加富足的生活。 第二, 社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,依法治国 基本方略得到全面落实,人民的政治、经济和文化权益得到 切实尊重和保障。基层民主更加健全,社会秩序良好,人民

安居乐业。第三,全民族的思想道德素质、科学文化素质和 健康素质明显提高,形成比较完善的现代国民教育体系、科 技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接 受良好教育的机会,基本普及高中阶段教育,消除文盲。形 成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。 第四,可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源 利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走 上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 中共十六大确立的全面建设小康社会的四大目标,是中 国特色社会主义经济、 政治、 文化建设和可持续发展的目标, 是与加快推进现代化相统一的目标,符合中国国情和现代化 建设的实际,符合人民的愿望,意义十分重大。从确定“新 三步走”的发展战略到确定全面建设小康社会的奋斗目标, 不仅是对中共十三大确定的 70 年“三步走”发展战略的进 一步细化,同时也给原来确定的发展战略增添了可持续发展 等新内容。

四、从“三位一体”到“五位一体” ,小康社会奋斗目 标的调整和完善

在全党和全国各族人民的努力下,中国已经朝着中共十 六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐。为确

保到 2020 年实现全面建成小康社会的奋斗目标,为适应国 内外形势的新变化,把握经济社会发展趋势和规律,在十六 大确立的全面建设小康社会目标的基础上,胡锦涛代表中央 委员会在中共十七大对全面建设小康社会提出了新的更高 要求。即:第一,增强发展协调性,努力实现经济又好又快 发展;第二,扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会 公平正义; 第三, 加强文化建设, 明显提高全民族文明素质; 第四,加快发展社会事业,全面改善人民生活;第五,建设 生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结 构。 中共十七大把社会建设和生态文明建设确定为全面建 设小康社会的新目标,这说明中国共产党关于全面建设小康 社会的目标更加明确,进一步完善了中共十三大确定经济建 设分“三步走”的发展战略。其最主要的特点就是把科学发 展观作为中国特色社会主义建设的根本指导方针,坚持以人 为本,全面协调可持续发展。全面建设小康社会由原来强调 的经济、政治、文化“三位一体”建设,到统筹兼顾,进行 经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设。正如胡 锦涛同志所强调的,到 2020 年全面建设小康社会目标实现 之时,我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国, 将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体 规模位居世界前列的国家,成为人民富裕程度普遍提高、生

活质量明显改善、生态环境良好的国家,成为人民享有更加 充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家,成为 各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国 家,成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明做出 更大贡献的国家。这进一步完善了中国经济“三步走”发展 战略, 为 21 世纪基本实现社会主义现代化展现了美好图景。 以上所述表明,在全中国执政以来、特别是十一届三中 全会以来,中国共产党极为重视确定社会主义现代化建设的 长远发展战略。党一方面通过党的最高领导机关做出经济发 展分“三步走”的重大决策,另一方面又根据国情和时代的 发展变化,通过历次党的全国代表大会及时调整和完善经济 发展战略,保证了决策的民主化和科学化。实践证明,正是 因为中国共产党根据基本国情和时代特征的发展制定了“三 步走”的经济发展战略并不断通过党的全国代表大会完善这 个长期战略,中国经济社会才长期充满发展的活力,综合国 力才得到迅速提升,国家才取得举世瞩目的伟大成就。

(作者:中共中央党校党史部教授)

(本栏责任编辑

刘爽

李红)


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