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2009年政府工作报告(下)

时间:2011-04-03

年政府工作报告( 2009 年政府工作报告(下)
(2010-03-06 19:46:12) 转载 标签: 分类: 政府报告
两会 温总理 政府工作报告 游戏

(三)加大统筹城乡发展力度,强化农业农村发展基础 加大统筹城乡发展力度, 在连续 6 年增产增收之后,更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹 城乡发展的要求,坚持把解决好"三农"问题作为全部工作的重中之重,进一步强 化强农惠农政策,协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化,巩固和发展农业 农村好形势。 促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产,扩大油料种植面积,增 加重要紧缺农产品供应,大规模开展粮棉油糖高产创建,大规模开展园艺产品生 产和畜牧水产养殖标准化创建,保障“米袋子”、“菜篮子”安全。 继续实施对种粮农民直接补贴,增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置 补贴,中央财政拟安排补贴资金 1335 亿元,比上年增加 60.4 亿元。进一步提高 粮食最低收购价,早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高 3 分、5 分和 1 毛钱, 小麦每斤提高 3 分钱, 继续实施重要农产品临时收储政策, 让农民得到更多实惠。 加强对产粮大县、 养猪大县、 养牛大县的财政扶持。 大力发展农产品加工业, 推进农业产业化经营, 支持批发市场和农贸市场升级改造, 推动生产与市场对接。 促进农民就业创业,多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚 持不懈地消除贫困落后,让农民群众早日过上富裕安康的生活。 加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定 资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程, 土地出让收益优先用于农业土 地开发和农村基础设施建设。 中央财政拟安排"三农"投入 8183 亿元,比上年增加 930 亿元,地方各级财 政也要增加投入。以主产区为重点,全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设 规划。 以农田水利为重点,加强农业基础设施建设,加快大中型灌区的配套改造, 扩大节水灌溉面积,建设高标准农田,完成大中型和重点小型病险水库除险加固

任务。以良种培育为重点,加快农业科技创新和推广,实施好转基因生物新品种 培育科技重大专项。 积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农技推广、动植物疫 病防控、农产品质量监管等公共服务机构。 深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度,加快完善有关法律法规 和政策,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。 加强土地承包经营权流转的管理和服务, 在依法自愿有偿流转基础上发展多 种形式规模经营。 继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改 革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社,提高农业组织化程 度。加快培育小型农村金融机构,积极推广农村小额信用贷款,切实改善农村金 融服务。深入推进乡镇机构改革。 统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城 市和小城镇协调发展,着力提高城镇综合承载能力,发挥城市对农村的辐射带动 作用,促进城镇化和新农村建设良性互动。 壮大县域经济,大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设,引导非农产业 和农村人口有序向小城镇集聚,鼓励返乡农民工就地创业。 城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度, 切实保 护农民合法权益。推进户籍制度改革,放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划 有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题,逐步实现农民工在劳动报酬、 子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。 进一步增加农村生产生活设施建设投入,启动新一轮农村电网改造,扩大农 村沼气建设规模,今年再解决 6000 万农村人口的安全饮水问题,实施农村清洁 工程,改善农村生产生活条件。 我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民, 也要让农民有一个幸 福生活的美好家园。 (四)全面实施科教兴国战略和人才强国战略 教育、科技和人才,是国家强盛、民族振兴的基石,也是综合国力的核心。 优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育,才能培养一流人才, 建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好 五个方面: 一是推进教育改革。要解放思想,大胆突破,勇于创新,鼓励试验,对办学 体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本,大力推

进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式,提 高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育,满足群众多样化的教育需求。 二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上,加快推进中西部地区初 中校舍改造和全国中小学校舍安全工程,尽快使所有学校的校舍、设备和师资达 到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备,让广大农村和偏远地 区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民 族和民族地区教育的支持。 三是继续加强职业教育。以就业为目标,整合教育资源,改进教学方式,着 力培养学生的就业创业能力。 四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。 进一步落实高等学校办学自主 权,鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要,调整专业和课程设置,推动高 等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合,激励教师专注于教育,努力建 设有特色、高水平大学。创建若干一流大学,培养杰出人才。中央财政要加大对 中西部高等教育发展的支持。 五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施,吸引优秀人才投身教育事业, 鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训,鼓励优秀教师 到农村贫困地区从教。加强师德教育,增强教师的责任感和使命感。教育寄托着 亿万家庭对美好生活的期盼,关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育, 国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。 大力发展科学技术。 要认真贯彻自主创新的方针, 全面推进创新型国家建设, 加快实施科技重大专项。 着力突破带动技术革命、 促进产业振兴的关键科技问题, 突破提高健康水平、 保障改善民生的重大公益性科技问题, 突破增强国际竞争力、 维护国家安全的战略高技术问题。 前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基 础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革,着力解决科技与经济脱节的问题, 推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,促进科技 资源优化配置、开放共享和高效利用。 要大力实施知识产权战略,加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广 大科技工作者和全社会的创新活力。 加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设,突出 培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才,积极引进 海外高层次人才。 建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制,充分 发挥市场配置人才资源的基础性作用, 努力营造人才辈出、 人尽其才的制度环境, 建设人力资源强国。

(五)大力加强文化建设 国家发展、民族振兴,不仅需要强大的经济力量,更需要强大的文化力量。 文化是一个民族的精神和灵魂,是一个民族真正有力量的决定性因素,可以 深刻影响一个国家发展的进程,改变一个民族的命运。没有先进文化的发展,没 有全民族文明素质的提高,就不可能真正实现现代化。 解放思想、改革开放的时代精神,已经成为推动社会前进的先进文化力量, 使中华民族充满生机与活力。 一年来,我们大力发展公益性文化事业,加快推进文化体制改革,加强公共 文化服务体系建设,促进文化产业快速成长,繁荣文化市场,有效扩大了内需。 新的一年,我们要更加重视和大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀 传统文化,吸收和借鉴世界各国文明成果,建设中华民族共有精神家园。 政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任, 保障人民群众的基本需求和 权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地 区倾斜,推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放,丰富人民群众的精神 文化生活。 要继续推进文化体制改革,扶持公益性文化事业,发展文化产业,鼓励文化 创新,培育骨干文化企业,生产更多健康向上的文化产品,满足人民群众多样化 的文化需求。 促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展,繁荣文学艺术创 作,加强文物保护。积极开展对外文化交流,增强中华文化国际影响力。大力发 展公共体育事业,广泛开展全民健身运动,提高人民的身体素质。中华民族不仅 能够创造经济奇迹,也一定能够创造新的文化辉煌。 (六)着力保障和改善民生,促进社会和谐进步 着力保障和改善民生, 改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生,经济发展才有 持久的动力,社会进步才有牢固的基础,国家才能长治久安。 千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严 峻,工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入 433 亿元用于促进就业。 重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置 工作。2009 年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。 加强政策支持和就业指导,鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小 企业就业;拓宽就业、择业、创业渠道,鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的

灵活就业,以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业 技能培训,重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。 完善就业服务体系,健全劳动力输出输入地区协调协作机制,引导劳动力特 别是农民工有序流动。 加快建立统一规范的人力资源市场。 维护劳动者合法权益, 构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力,创造更多的就业机会,让广 大劳动者各尽所能、各得其所。 加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。 扎实推进新型农村社会养老保险试 点,试点范围扩大到 23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障 等遗留问题。 将全国 130 万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。 积极推进农民工参加 社会保险。加强城乡低保工作,切实做到动态管理、应保尽保。 加强残疾人社会保障和服务体系建设,进一步落实好扶残助残的各项政策, 为他们平等参与社会生活创造更好的环境。 企业退休人员基本养老金今年再提高 10%。各级政府要进一步增加社会保障 投入,中央财政拟安排 3185 亿元。要多渠道增加全国社会保障基金,加强监管, 实现保值增值。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网,使人民生活有基本 保障、无后顾之忧。 改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们 不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配 制度把“蛋糕”分好。 要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,兼顾效率与 公平,走共同富裕的道路。 一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施, 逐步提高居民收入在国民 收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入 初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。 二要深化垄断行业收入分配制度改革。 完善对垄断行业工资总额和工资水平 的双重调控政策。 严格规范国有企业、 金融机构经营管理人员特别是高管的收入, 完善监管办法。 三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入,逐 步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势。 进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头,满足 人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安 排保障性住房专项补助资金 632 亿元,比上年增加 81 亿元。

建设保障性住房 300 万套,各类棚户区改造住房 280 万套。扩大农村危房改 造试点范围。各级政府要切实负起责任,严格执行年度建设计划,确保土地、资 金和优惠政策落实到位。 二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用 地供应,加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场,倡导住房 租赁消费。盘活住房租赁市场。 三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预 售制度。 四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法,抑制土 地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处 力度。 加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革,全面落 实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。 今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到 120 元, 比上年 增长 50%,并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗 保障试点,尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。 在 60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,其他医疗机构也 要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医 疗卫生机构建设规划,大规模开展适宜人才培养和培训。 在 60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,其他医疗机构也 要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医 疗卫生机构建设规划,大规模开展适宜人才培养和培训。 切实加强甲型 H1N1 流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治, 提高突发公共卫生事件应急处置能力。 开展公立医院改革试点,坚持基本医疗的公益性方向,创新体制机制,充分 调动医务人员积极性,提高服务质量,控制医疗费用,改善医患关系。 大力支持社会资本兴办医疗卫生机构,在服务准入、医保定点等方面一视同 仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。 医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福,我们要克服一切困 难,把这个世界性难题解决好。 做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服 务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。

加强出生缺陷干预,开展免费孕前优生健康检查试点,做好孕产妇和婴幼儿 保健工作。 继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工 程。 切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究,加快建立 健全养老社会服务体系,让老年人安享晚年生活。 (七)坚定不移推进改革,进一步扩大开放 坚定不移推进改革, 今年要继续深化重点领域和关键环节改革,努力实现新的突破。 我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。 加快大型国有企业特别是 中央企业母公司的公司制改革,实现产权多元化,完善法人治理结构。加快推进 垄断性行业改革,推进公用事业改革,切实放宽市场准入,积极引入竞争机制。 着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境,更好地促进非公有制经济发展。 深化资源性产品价格和环保收费改革,作为节约能源资源、保护环境、实现 可持续发展的重要举措。 要扩大用电大户与发电企业直接交易试点,推行居民用电用水阶梯价格制 度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。 完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交 易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系,决不能让低收入群众 的基本生活受到影响。 要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度,加 大一般性转移支付,增强地方政府提供基本公共服务的能力。 健全省以下财政管理体制,完善县级基本财力保障机制,推进省直管县财政 管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算,试编社会保险基金预算, 完善国有资本经营预算制度。 继续做好增值税转型工作。 推进资源税改革。 统一内外资企业和个人城建税、 教育费附加制度。 健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。 要继续完善国有控股金 融机构公司治理,改善经营管理机制,提高风险管控能力。 继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用 社改革。推动中小金融机构规范发展。 大力发展金融市场,鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点,逐步发 展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。

要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,在科学分类的基础上,积极 稳妥推进事业单位改革。 我们的改革是全面的改革,包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领 域的改革。没有政治体制改革,经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发 展社会主义民主,切实保障人民当家作主的民主权利,特别是选举权、知情权、 参与权、表达权和监督权。 进一步扩大基层民主,健全基层自治组织和民主管理制度,让广大群众更好 地参与管理基层公共事务。 要坚持依法治国、依法行政。进一步健全法制,特别要重视那些规范和监督 权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制,扩大立法工作的公 众参与。 我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求,拓展对外开放的广度和深 度。 稳定发展对外贸易。今年的主要着力点是拓市场、调结构、促平衡。坚持实 施市场多元化战略和以质取胜战略,落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用 保险等各项政策措施, 继续改善海关、 质检、 外汇等方面的服务。 巩固传统市场, 大力开拓新兴市场。优化出口产品结构,稳定劳动密集型产品出口,扩大机电产 品和高新技术产品出口,大力发展服务贸易和服务外包,努力培育出口品牌和营 销网络,继续严格控制“两高一资”产品出口。 积极推进加工贸易转型升级。 促进进出口平衡发展, 重点扩大先进技术装备、 关键零部件和国内紧缺物资进口,稳定各项进口促进政策和便利化措施,敦促发 达国家放宽高新技术产品出口限制。 推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构,鼓励外资投向高端 制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业,鼓励跨国公司在 华设立地区总部等各类功能性机构,鼓励中外企业加强研发合作。鼓励外资参与 国内企业改组改造和兼并重组,加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资” 与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。 加快实施“走出去”战略, 鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产 能,支持有条件的企业开展海外并购,深化境外资源互利合作,提高对外承包工 程和劳务合作的质量。 进一步简化各类审批手续,落实企业境外投资自主权。“走出去”的企业要 依法经营,规避风险,防止恶性竞争,维护国家整体利益和良好形象。 深化多边双边经贸合作。加强和改善与发达国家的经贸关系,深化与发展中 国家的互利合作,认真落实中非务实合作八项新举措。发挥经济高层对话和双边

经贸联委会作用。加快自由贸易区建设步伐。积极参与多哈回合谈判,推动早日 达成更加合理、 平衡的谈判结果。 反对各种形式的保护主义, 妥善处理贸易摩擦。 上海世博会即将拉开帷幕。要加强与各参展国家、地区和国际组织的合作, 把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会,办成一届促进人类文明进步, 促进科技创新,促进我国与世界各国交流合作、共同发展的盛会。 (八)努力建设人民满意的服务型政府 一年来,政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难,我们特别注意 发扬民主、倾听基层群众意见,重视维护群众利益。 广大公务员兢兢业业、勤勉尽责,为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡 献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。 职能转变不到位,对微观经济干预过多,社会管理和公共服务比较薄弱;一 些工作人员依法行政意识不强;一些领导干部脱离群众、脱离实际,形式主义、 官僚主义严重;一些领域腐败现象易发多发。 我们要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建 设, 努力为各类市场主体创造公平的发展环境, 为人民群众提供良好的公共服务, 维护社会公平正义。 我们要全面正确履行政府职能,更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆 盖全民的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力。 健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建 设。加强食品药品质量监管,做好安全生产工作,遏制重特大事故发生。 要适应新形势,推进社会管理体制改革和创新,合理调节社会利益关系。认 真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利 益的突出问题,保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。 改善流动人口管理和服务。 加强社会治安综合治理, 着力解决突出治安问题, 防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。 要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化,使各项政策更加 符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督,做到令行禁止。 强化行政问责, 对失职渎职、 不作为和乱作为的, 要严肃追究责任。 各地区、 各部门对中央的决策部署要执行有力,绝不允许各自为政。各级行政机关及其公 务员要自觉遵守宪法和法律,严格依法行政。 切实改进行政执法工作,努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建 立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

要把反腐倡廉建设摆在重要位置,这直接关系政权的巩固。各级领导干部特 别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产, 包括收入、 住房、 投资, 以及配偶子女从业等重大事项的规定,并自觉接受纪检部门的监督。 要把查处违法违纪大案要案,作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计 部门的作用,加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各 项制度,特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理 制度,增强制度约束力。 要坚持勤俭行政,反对铺张浪费,不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建 设,禁止高档装修办公楼,加快公务接待、公车使用等制度改革,从严控制公费 出国出境。 实精简会议和文件,特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要 深入推进政务公开,完善各类公开办事制度和行政复议制度,创造条件让人民批 评政府、监督政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行。 我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、 更有尊严, 让社会更加公正、 更加和谐。 总结 各位代表! 促进民族团结,实现共同进步,是中华民族的生命、力量和希望所在。要巩 固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真落实中央支持少数 民族和民族地区发展的政策措施,优先支持边疆民族地区加快发展。加快完成边 境一线地区危旧房改造,实施游牧民定居工程。 新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点。加大扶持人 口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。重视保护少数民族文化遗产和民 族地区生态环境。切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作,保障 他们的合法权益。 同时,加强国家意识、公民意识教育。我们要旗帜鲜明地反对民族分裂,维 护祖国统一,让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。 我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。发挥宗教界人 士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。 我们要认真贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益,支持 他们传承中华文化,参与祖国现代化建设和促进和平统一大业。

过去一年,国防和军队现代化建设取得新的成就。人民解放军和武警部队圆 满完成国庆首都阅兵、重点地区维稳等重大任务,为维护国家安全和发展利益发 挥了重要作用。 新的一年,要紧紧围绕党和国家工作大局,着眼全面履行新世纪新阶段军队 历史使命,按照革命化现代化正规化相统一的原则,加强军队全面建设。以增强 打赢信息化条件下局部战争能力为核心,提高应对多种安全威胁、完成多样化军 事任务的能力。 大力加强军队思想政治建设。加快全面建设现代后勤步伐。加强国防科研和 武器装备建设。依法治军、从严治军,提高军队正规化水平。 积极稳妥地深化国防和军队改革。加强武警部队现代化建设,增强执勤、处 置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。各级政府要一如 既往地关心支持国防和军队建设,巩固和发展军政军民团结。 各位代表! 我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度 自治的方针,全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定。支持香港巩固并提升国际 金融、贸易、航运中心地位,发展优势产业,培育新的经济增长点。 支持澳门发展旅游休闲产业,促进经济适度多元化。要认真实施珠江三角洲 地区改革发展规划纲要, 积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横 琴岛开发,深化粤港澳合作,密切内地与港澳的经济联系。 伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。 只要特别行政区政府与各界人士同心协力,包容共济,共同维护繁荣稳定发 展的大局,香港、澳门的明天一定会更加美好。 过去的一年,两岸关系在新的历史起点上取得重要进展,呈现和平发展良好 势头。两岸交流合作不断深入,全面直接双向“三通”得以实现。经济关系正常 化迈出重要步伐,经济合作制度化建设逐步推进。两岸关系持续改善和发展,给 两岸同胞带来了实实在在的利益。 在新的一年里,我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方 针,牢牢把握两岸关系和平发展的主题,不断开创两岸关系和平发展新局面。密 切两岸经贸金融交往,深化产业合作,支持在大陆的台资企业发展,维护台胞合 法权益。 鼓励有条件的大陆企业赴台投资。 支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发 挥先行先试作用。通过商签两岸经济合作框架协议,促进互利共赢,建立具有两 岸特色的经济合作机制。拓展文化教育交流,共同弘扬中华文化。

加强两岸民众和社会各界交流,共同分享两岸关系和平发展成果,进一步凝 聚推动两岸关系和平发展的共识。坚持大陆和台湾同属一个中国,巩固两岸关系 和平发展的政治基础,增强两岸政治互信。我们坚信,全体中华儿女同心协力, 祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现! 过去的一年, 外交工作取得新的重大成绩。 我国积极参加应对国际金融危机、 气候变化等国际合作,在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。我们 积极开展全方位外交,与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推 进。大力加强人文等领域外交。有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。 新中国外交走过了 60 年光辉历程,在国际舞台上留下了闪光足迹。我们将 继续发扬光荣传统,始终高举和平、发展、合作旗帜,坚持独立自主的和平外交 政策,坚持走和平发展道路,奉行互利共赢的开放战略,推动建设持久和平、共 同繁荣的和谐世界,为我国现代化建设创造良好的外部环境。 新的一年,我们将继续以 20 国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台, 积极参与国际体系变革进程,维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边 外交、国别区域外交与各领域外交工作,推动我国与各大国、周边国家和发展中 国家的关系全面深入发展。 紧紧抓住中国-东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机,积极 推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作,在 妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。 中国政府和人民愿与国际社会携手努力,共同应对风险挑战,共同分享发展 机遇,为世界和平与发展作出新贡献


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