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试述对中国宗教与法制问题的看法

时间:2011-08-16


试述对中国宗教与法制问题的看法 学员:马玉忠 学员: 这次参加由北京大学宪法与行政法研究中心.北京普世社会科学 研究所举办的宗教与法治暑期培训班, 我学到了很多关于宗教与法治 方面的知识,也知道了许多国家对宗教所采取的措施和方法,使自己 懂得怎样正确对待宗教、怎样运用宗教、怎样更好的发挥宗教的社会 功能,怎样用法治来管理宗教。一个国家的宗教,有其不同的生存环 境和宗教背景, 特别是中国, 生存着五十六个民族, 受地理环境因素, 各宗教派别有着各自不同的特点和方式。下面,我谈谈个人对中国宗 教与法治的一点认识。 就中国宗教而言, 一个悠久和强大的儒教传统, 给予当代中国社会和中国宗教的最大影响, 就是儒教信仰及其制度化 要求,基本是因了公共权力秩序,而无法构建出制度型的宗教信仰体 系。现代国家依靠法制管理国家,因此,一个国家的宗教信仰自由程 度与状况,就要从法制的层面,从总体上认识和把握这个国家对待宗 教团体和信仰者的政策。我国是一个多种宗教并存的国家。全国信仰 宗教的公民有几亿之多, 宗教信仰自由和宗教事务的管理受到人们的 普遍关注。 中华人民共和国为正确对待宗教在社会生活中存在的客观 现实,正确调整国家政治与宗教的关系,维护人权,规定了宗教信仰 中的法制准则。在宪法第 36 条中规定: “中华人民共和国公民有宗教 信仰自由。“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教 ” 或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民” 。 “国家保护正常的宗教活动” 。同时也规定: “任何人不得利用宗教进
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行破坏社会秩序,损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动” 。 “宗教团体和宗教事务不受到外国势力的支配” 。宪法对公民宗教信 仰自由与宗教活动权利的规定体现了公民自由的程度, 对国家权力与 宗教的关系(政教关系)则从国家体制设计上反映了国家宗教信仰自由 的状况, 在宗教团体和宗教事务上的自主性规定体现了在宗教领域的 国家主权。宪法的规定,非常明确具体、精练地概括了国家在宗教信 仰上的准则。宪法是国家根本大法,是人民意志、国家意志的集中体 现,维护宪法的尊严,贯彻实施国家在宗教信仰上的宪法准则。就必 须实行对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务依法管理的政策, 保证各民族公民宗教信仰自由权利在社会生活中的实现, 中国社会的 宗教要求,在其影响力层面,常常借助于国家权力秩序。它对宗教管 理的法制化要求,最为直截了当。宗教运作的边界,不以制度为界, 而以宗教功能的表达为要求,随着不同层面的具体要求,可以突破已 有的制度界限。倘若是国家公共权力层面的神圣化要求,它就有可能 以其独特的功能需求,淡化甚至消解了宗教的制度设置;同时,也可 能因为对此功能的需求减低或者消逝, 而把这种原来具有的神圣化要 求,以其行政权力加以抑止。这表示了国家权力对宗教的管辖模式, 所以,宗教在作为国家权力的合法性证明功能时,它常常是通过国家 权力对于神圣资源的分配和使用方式来实现。 因此,由于中国社会中宗教与私人信仰的彼此分别,促使在国家 权力与社会、 个人之间, 以及在宗教需求层面, 有这样三种关系存在; 而宗教及其与权力秩序的制度依赖, 却又在相当大的程度上强化了这
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三种关系。就此而言,国家、社会与个人之间的互动关系,常常呈现 为如下几种格局:公共权力的宗教需求强大,社会的宗教需求就会弱 小;社会组织的宗教需求弱小,个人的宗教需求就会强大;个人之间 的宗教需求强大,宗教群体表达功能就弱小。 在此三种关系之中,国家与个人的需求最为强大,呈现一种非对 称关系。一个常有的现象就是,各行其是,井水不犯河水。公共权力 甚至会与信仰者个人形成一种普遍的默认与契合, 他们都不喜欢宗教 信仰的群体格局,不太愿意把无数个人的信仰构建为一个宗教体系。 至于个人的信仰,却常与国家、社会无涉,但求个人的精神解脱、个 人的灵性满足,个人的利益回报,更不需要一个宗教体系亟需的那种 宗教资源。因此,私人信仰与公共宗教之间,往往存有一种非常适应 的默契。它们的一个共同特征,就是对于制度宗教的需求都不强烈, 甚至会有一种对于“制度”的本能性拒斥。至于在社会层面,甚至包 括了各类宗教组织,它们对于宗教资源的大量需求,则必须通过公共 权力设置的宗教制度来获取。 这就在公共权力的资源分配与使用层面, 社会与各类宗教组织构成了一种特殊的变量, 倘若国家层面所需要的 神圣资源过于强大, 社会与各个宗教的需求就会相应减少; 反之亦然。 惟有个人的信仰追求,局限在个人的利害选择和精神超脱,通常不需 要组织化的神圣资源, 从而才能够在国家与社会的张力之间获得一份 自在。于是,位于社会及其各个宗教组织的两极,即是公共权力与宗 教信仰,它们的关系显得比较突出。一方面,它们显示了公共权力借 助于神圣化资源, 所以构建起来的国家认同和政治认同; 另外一方面,
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则是扩散的、 随性的、 不需要组织化神圣资源的信仰。 需要指出的是, 公共权力与法制的关系,应当出自政治民主化的领域,宗教与法制的 关系则要依赖于政治民主化,促使神圣资源能够从权力领域之中“脱 魅”出来,最终实现它的社会化,使神圣资源的分配和使用,成为社 会领域和宗教组织自己的事情,而非公共权力的直接负担。所以,宗 教与法制的关系,本质上源自于社会—宗教及其信仰的民主化要求, 却又不得不以权力祛魅、去其神圣化、还原公共性的过程作为最基本 的前提。政治的民主化与宗教的社会化,是紧密联系、相辅相成的一 个过程、两个层面。 就宗教与法制的关系而言,这么一个从信仰到宗教的、从信仰构 成宗教的“中间逻辑” ,尤是题中应有之义。言其“中间” ,是因为它 横隔在信仰与制度宗教之间,无数个人的信仰及其信仰认同,如欲构 成一个宗教体系,必然要经由它,才能成为现实,成为无数信仰者认 同的宗教。正是因为这个“中间逻辑”的过于强大,中国社会之中才 会具有深厚而强大的扩散宗教、私人信仰的传统,而缺乏制度宗教的 构建空间。 至于中国宗教之所以会具有如此的存在模式, 其基本理由, 就是中国宗教的公共性,无不存在着对国家行政权力的制度依赖,甚 至不能使用制度宗教的制度本身来表达自己的信仰, 而只能是依赖于 国家权力秩序。 人类社会生活中,任何人都不能将自己的宗教信仰强加于别人, 即使是国家统治者也不允许。 所以宗教和政治分离意味着不能用国家 政权去支持宗教而设立国教,形成宗教与政治统治的一体化。国家不
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征收宗教税,也不向任何宗教组织提供任何形式的财政补贴,涉及宗 教的开支不得列入国家预算。宗教组织和人员不干预国家的司法、行 政教育,政教关系完全由法律调节。在这种模式下,政府与宗教的法 律关系是相互平等、平行、独立的,各宗教之间也是平等的,如果宗 教违反法律、干预政治,或者危害了国家利益和社会公共利益,也会 受到法律的追究和制裁。 依法管理宗教事务,是国家实行依法治国方略的必然要求,与切 实保障人民的宗教信仰自由不是对立的,而是相辅相成的,保障公民 的宗教信仰自由,就要依法管理好宗教事务。宗教信仰按照个人的意 愿加以选择是自由的,但这种自由不等于现实开展的宗教活动,特别 是群体性的宗教活动可以不受任何约束。 依法对宗教事务进行管理主 要是保障宗教活动的正常进行,保护宗教团体的合法权益免受伤害, 正是在这个意义上,我国实行政教分离的原则,强调任何宗教没有超 越宪法的特权, 都不能干预国家行政、 司法和教育等国家职能的实施。 宗教方面涉及国家利益和社会共公利益的事项和活动, 必须纳入依法 管理的范围。 依法管理宗教事务的要旨,是保护合法、制止非法、打击犯罪, 这恰恰是有利于保障公民的宗教信仰自由,维护人民的根本利益。依 法管理宗教事务要正确处理好权利与义务、宗教戒律与政策法规、保 护合法与制止非法和打击违法、 发挥积极因素与限制消极因素的关系, 依法保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益, 坚决打击利用宗教进 行的破坏民族团结、国家统一以及其他的违法犯罪活动。
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