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第二届专卖竞赛行政执法实务答案及评分标准

时间:2015-01-21


第十二届全国烟草行业职业技能竞赛暨第二届烟草专卖管理 岗位技能竞赛行政执法实务试卷标准答案及评分标准
第一题.对于张祖名提出的口头申请,小王应当如何办理?对申请人提出的新办申请除进行 书面审查和实地核查外,还应当结合哪些方式进行?河东县局对英豪有限责任公司、于文提出的 申请分别应当作出何种行政许可决定,并结合材料说明理由。 (6 分) 答案: (1)小王应当要求张祖名以书面方式提出(0.5 分)或将口头申请转换为书面申请后要求其 确认(0.5 分) 。 (2)应当结合的方式有:当面询问(0.5 分) 、听取第三人意见(利害关系人的陈述、申辩) (0.5 分) 、听证(0.5 分) 。 (3)应当对于文作出准予行政许可决定(0.5 分) ,对英豪有限责任公司作出不予行政许可 决定(0.5 分) 。按照法律规定,河东县局对英豪有限责任公司的申请受理时间先于于文,但根据 国家局有关规定,内资企业或个体工商户租赁商业企业经营场所从事烟草零售业务的(0.5 分) , 其所租赁经营场所应当为内资商业企业的经营场所(1 分) 。英豪有限责任公司租用港资控股的商 业企业的经营场所经营卷烟(0.5 分) ,港资企业属于外资企业(0.5 分) ,因此,对其作出不予行 政许可的决定。 第二题.河东县局依法可以如何处理江南春烟酒商店持有的零售许可证?(3.5 分) 答案: 河东县烟草专卖局可以依法撤回 (1 分) 已经作出的行政许可决定, 办理注销 (0.5 分) 手续, 收回烟草专卖零售许可证正、副本(0.5 分) ,许可证无法收回的应当予以公告(0.5 分) 。如果因 撤回烟草专卖零售许可决定给被许可人造成财产损失的, 依法予以补偿 (0.5 分) , 注销许可证后, 应当予以公告(0.5 分) 。 第三题.请结合材料分析说明河东县局撤销对荷韵烟酒商店的烟草专卖行政许可的法定依据 有哪些(没有分析说明的,不得分)?作出该项许可决定属于许可证办理中的何种违法行为,依据 《烟草专卖许可证管理办法》的规定,大河市局对相关责任人应当如何追究法律责任?(6.5 分) 答案: (1) 小王没有按规定进行实地核查, 在办公室里制作了实地核查记录表, 违反法定程序 (0.5 分) ,在明知张力不符合法定办证条件的情况下,小王违规制作虚假实地核查记录表,并予以行政 许可,属于滥用职权,玩忽职守和对不符合办证条件的申请人发证(1 分) 。撤销该行政许可决定 的依据有违反法定程序审批发放烟草专卖许可证(0.5 分) ,滥用职权、玩忽职守审批发放烟草专 卖许可证(0.5 分) ,对不符合烟草专卖许可证申领条件的申请人审批发证 (0.5 分) 。 (2)河东县局对不符合法定条件的申请人(张力)发放烟草专卖许可证(0.5分),构成违法办 理发放烟草专卖许可证的行为(1分), 由大河市局责令改正(0.5分),对直接负责的主管人员和 直接责任人员(小王)(0.5分)依法给予行政处分(0.5分),构成犯罪的,依法追究刑事责任(0.5 分)。 评分标准:现象分析和结论不对应的不得分。 第四题.请指出大河市局烟草制品零售点合理布局规划听证公告的发布及内容方面存在的问 题,并说明理由;请根据《烟草专卖许可证管理办法》及国家局有关文件,指出河东县局在行政 许可公示公告方面存在的问题,并说明理由。 (9.5 分)
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答案: (一)在发布烟草制品零售点合理布局规划听证会公告中存在的问题: 1、在发布听证会公告时间方面:听证会公告期限只有 5 天(期限少于 10 天) (0.5 分) ,听 证会公告期限不得少于 10 天(0.5 分) 。 2.听证会公告内容方面: (1)没有写明举行听证会的具体时间(0.5 分) ; (2)未写明联系人 (0.5 分) 、联系电话(0.5 分) ; (3)未写明听证参加人的报名时间和方式(0.5 分) 。 3.仅在办公场所公告栏发布听证会公告错误(0.5 分) ,应当通过报纸、杂志、广播、电视等 新闻媒体(0.5 分)或行业对外网站(0.5 分)向社会发布听证会公告。 (二)河东县局在行政许可公示公告方面存在的问题: 1、在行政许可公示内容方面遗漏了以下事项: (1)申请烟草专卖许可证的条件(若办理许可 证的经营资金、经营场所、合理布局规定三项内容答全亦可得分) (0.5 分) ; (2)烟草专卖许可 申请的方式及途径(0.5 分) ; (3)烟草专卖行政主管部门办公场所的准确地址及联系方式(0.5 分) 。 2、在许可公告内容中遗漏了以下事项: (1)对变更申请作出的准予许可决定(0.5 分) ; (2) 对延续申请作出的准予许可决定(0.5 分) ; (3)注销后无法收回的许可证的相关信息(0.5 分); (4)办理了停业手续停业期届满后未申请恢复营业的许可证的相关信息(0.5 分) 。 3.在公告时间方面 河东县局按季度公告新办准予许可决定结果时间不符合规定(0.5 分) ,烟草专卖局对许可类 事项的申请作出准予许可决定 (0.5 分) 的, 应当自作出行政许可决定之日起 30 日内进行公告 (0.5 分) 。其余许可相关信息可结合情况进行即时公布或定期集中公布。 第五题.K 公司整体搬迁后,最迟应当在哪一天向哪级烟草专卖行政主管部门提出何种申请 (请回答出具体日期)?请指出有权开具 K 公司出口烟机准运证的烟草专卖行政主管部门和申请 该份准运证的凭证以及有权签发该份退货烟机准运证的烟草专卖行政主管部门。 (4.5 分) 答案: (1) 最迟应在 2014 年 7 月 25 日 (0.5 分) 向平原省局 (省级局) (0.5 分) 提出变更申请 (0.5 分) 。 (2)国家烟草专卖局(0.5 分)和平原省局(0.5 分)有权开具该批出口烟机的准运证。 (3)申请该批烟机准运证的凭证是《烟草专卖品准运证申办单》 (0.5 分)和中国烟草国际 有限公司(0.5 分)鉴章的烟机出口合同(0.5 分) 。 (4)国家烟草专卖局(0.5 分) 。 第六题.赵君行政复议申请中提出一并审查许可依据的要求是否符合法律规定?大河市局应 如何处理?(3.5 分) 答案: (1)赵君一并要求对河东县局《烟草制品零售点合理布局规划》 、省局《烟草专卖零售许可 证办理程序规定》进行审查符合规定(0.5 分) ,对《烟草制品零售点合理布局规划》大河市 局应在 30 日内(0.5 分)依法处理(0.5 分) ,对省局《烟草专卖零售许可证办理程序规定》 , 应在 7 日内(0.5 分)按照法定程序转送有权处理机关依法处理(0.5 分) 。 (2) 《烟草专卖许可证管理办法》 属于部门规章, 赵君一并要求对其进行审查不符合规定 (0.5 分) ,大河市局应不予审查(0.5 分) 。 评分标准:第(2)点中答出部门规章或者不符合规定即可得 0.5 分。 第七题:请识别判断持证户张祖名属于何种零售业态(要求写出具体推理过程) 。卷烟零售
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户张祖名所属的零售业态有哪些常见违规问题?管理重点包括“无证批发”的业态有哪些(每多 答一个倒扣 0.5 分,该项扣完为止)?(8 分) 答案: (1)持证户张祖名业态属于烟酒商店(1 分) 。 推理过程: 首先,位于商业区(商业中心、商业中心区)的零售业态有:食杂店、便利店、商场、超市、 烟酒商店、娱乐服务类(0.5 分) ;连锁的零售业态有:便利店、超市、烟酒商店(0.5 分) ;营业 时间不低于 12 小时的零售业态有:食杂店、便利店、商场、超市、烟酒商店(0.5 分) 。同时具 有上述三个特征的零售业态为便利店、超市、烟酒商店(0.5 分) ; 其次,对持证户张祖名在检查方式上主要采取联合公安、卫生、工商、文化等执法部门进行 联合执法检查的零售业态为烟酒商店、娱乐服务类(1 分) ; 最后,同时符合上述条件的零售业态为烟酒商店。 评分标准:意思正确即可,文字表述不同不扣分;若采用其他推理方法并方法得当,逻辑合理, 即可得分。 (2) 常见违规问题: 销售假冒注册商标卷烟、 走私烟、 非渠道卷烟 (0.5 分) , 甚至和外省(市) 倒烟大户相勾结,主动订货(0.5 分) ,并利用其地下批发网络为其他卷烟零售户进行配送(0.5 分) ,从而成为“假、私、非”卷烟流通的一个重要环节。低价倾销,冲击卷烟市场(0.5 分) 。 (3)管理重点包括“无证批发”的业态有大型商场(或商场) (0.5 分) 、超市(0.5 分) 、便 利店(0.5 分) 、烟酒商店(0.5 分) 。 第八题:持证户赵海波所属零售业态的发展变化对专卖管理的影响有哪些?(5 分) (1)影响:对专卖辖区管理的方式提出了新课题(0.5 分) 。新型零售业态中的超市等零售 业态具有统一组织、统一管理、统一要求、统一考核的企业管理模式(0.5 分) ,它们要求由总部 统一集中进货(0.5 分) ,而烟草专卖辖区管理要求各零售业态一店一证,辖区供货,而且不得跨 辖区货源流动(0.5 分) 。这就与那些新型的零售业态在一定程度上产生了矛盾,给专卖管理带来 了新的研究课题。 (2)新型零售业态中的超市等零售业态,由于让利促销、清理库存或是对非渠道卷烟的处理 过程中(0.5 分) ,会对烟草公司批发价格产生潜在的威胁,从而对卷烟的市场价格产生影响,甚 至会控制市场价格(0.5 分) ,给专卖管理带来一定的困难。 (3)对烟草行业的市场批发商主导地位有潜在威胁(0.5 分) 。新型零售业态中的超市、尤 其是大型连锁超市等零售业态网点众多、布局合理、在商品价格上有强大的低价竞争能力(0.5 分) 、并且拥有自身的物流体系(0.5 分) ,专卖管理体制一旦放开,大型零售业态必然成为我们 与国际烟草供应商之间竞争的主要对象(0.5 分) 。因此,它们的发展变化会对烟草行业的市场批 发商的主导地位产生潜在威胁。 评分标准:意思正确即可,文字表述不同不扣分。 第九题:制定卷烟零售户业态分类管理具体实施办法的基本思路是什么?按照市场检查计划 的分类标准,河东县局市场检查二中队制订的计划属于什么市场检查计划(每多答一个倒扣 0.5 分,该项扣完为止)?根据《烟草零售市场检查工作指引(试行) 》 ,河东县局对获取的市场管理 信息进行分析时分别运用了什么方法(每多答一个倒扣 0.5 分,该项扣完为止)?(6 分) 答案: (1) 制定卷烟零售户业态分类管理具体实施办法的基本思路是: 根据零售户经营业态的不同, 合理确定检查频率、时间(0.5 分) ,区别采用检查方式和方法(0.5 分) ,确保市场监管各项指标 的完成率不断提升(0.5 分) ,实现零售终端的有效管控(0.5 分) 。 (2)按照制定者层次(0.5 分) ,属于队市场检查计划(0.5 分) 。
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按照应用范围(0.5 分) ,属于方法性市场检查计划(0.5 分) 。 (3)排序法(1 分) :筛选法(1 分) 。 第十题:按照举报与投诉受理规范,对于举报张某的电子邮件应该如何处理?执法人员初步 判断张某订货有问题后,现场应履行什么工作手续?(3 分) 答案: (1)对于举报张某的电子邮件要及时进行登记,按规定制作有关审批文书(0.5 分) ;认真、 准确地记录举报内容后,应当及时向有关负责人汇报(0.5 分) ;调查处理后,将处理结果及时回 复举报人(0.5 分) 。 (2)执法人员初步判断张某进货有问题后的现场工作手续: ①询问有关送货员卷烟配送情况,如有异常情况要及时进行记录(0.5 分) 。 ②查看零售户的购货小票,看是否有送货员或客户经理的签字,是否存在购货异常情况,如 有异常情况要填写入户核查单,记录有关情况(0.5 分) 。 ③实行电子结算的,要查看零售户的银行交款凭证,看是否和订货情况一致,发现异常情况 要在入户核查单上进行记录(0.5 分) 。 第十一题:如花卷烟厂出口卷烟生产量应遵循的原则是什么?如果如花卷烟厂要追加出口卷 烟生产量,应该办理什么工作手续?河东县烟草专卖局应通过何种途径对如花卷烟厂 2013 年出 口卷烟计划进行检查?如花卷烟厂 2013 年国内卷烟生产量是否存在超产问题(需说明理由)? (3 分) 答案: (1)如花卷烟厂出口卷烟生产量应遵循的原则和要求是:出口卷烟生产量采取“上不封顶、 下不保底”的原则,多出口可多生产(0.5 分) 。 (2)如花卷烟厂要追加出口卷烟生产量,应通过省级烟草专卖行政主管部门(或甲烟草专卖 局)根据对外出口合同或意向书报国家烟草专卖行政主管部门(或国家烟草专卖局)追加生产计 划(0.5 分) 。 (3)河东县烟草专卖局对如花卷烟厂 2013 年出口卷烟计划进行检查,应凭海关签署的产品 出境凭证进行结算(0.5 分) 。 (4)根据有关规定,超过实际出口生产的卷烟或返销国内的,均列入国内生产量(0.5 分) , 因此,如花卷烟厂 2013 年国内卷烟生产量为:42.4+0.22+(3.9—3.5)=43.02 万箱(0.5 分) , 多于 2013 年国内卷烟生产计划 43 万箱,存在超产问题(0.5 分) 。 第十二题:简要分析指出河东县局对专卖人员培训班应选择什么层次的培训内容。 (1.5 分) 答案: (1)专卖人员对《烟草零售市场检查工作指引(试行) 》不熟悉,需要进行系统的知识培训,应 选择知识培训层次的内容(0.5 分) 。 (2)卷烟真伪鉴别技能不高,需要提升操作能力,应选择技能培训层次的内容(0.5 分) (3)专卖人员出现厌战情绪、作风不够实、纪律不够严明,应选择素质培训层次的内容(0.5 分) 评分标准:现象与结论一致才能得分。 第十三题:对柳真真的行为应如何定性处罚(写出具体处罚依据和条款)?简要说明对驾驶 员所处的 3000 元罚款能否当场收缴?该案卷烟应如何处置?(8 分) 答案: (1)柳真真无烟草专卖品准运证运输卷烟 3 万支(0.5 分) ,应定性为无证运输烟草专卖品行 为(0.5 分) ,按照《烟草专卖法》第 31 条和《烟草专卖法实施条例》第 54 条(1 分) ,对运输的
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走私和非法生产的卷烟(或答具体品牌) ,予以没收(0.5 分) ;对违法运输的真烟(或答具体品 牌) ,处违法运输真烟价值 20%以上 50%以下的罚款(0.5 分,或结合举报立功变现,答出具体减 轻、 从轻处罚幅度) , 可以按照国家规定的价格 (或答按批发价格的 70%) 收购违法运输的真烟 (0.5 分) 。 (2)不能当场收缴。 (0.5 分) 理由:根据《行政处罚法》的规定,可以当场收缴罚款包括:①依法给予二十元以下的罚款 的;②不当场收缴事后难以执行的;③在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其执法人员依 法作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出,行政机关及其执法 人员可以当场收缴罚款。其中①②只适用于当场处罚的情形,所以对柳真真处 3000 元罚款,不属 于可以当场收缴的情形。 (1 分) (或答不当场收缴事后难以执行的,只适用于可以当场处罚的情 形) (意思正确即可,文字表述不同不扣分。 ) (3)没收的走私烟(0.5 分)和非法生产的假烟(或答具体品牌) (0.5 分) ,应当按照国家 有关规定销毁(0.5 分) 。违法运输的真烟(或答具体品牌) (0.5 分) ,如未收购,案件处理完毕 后发还当事人(0.5 分) ;如按国家规定收购后,入网销售(0.5 分) 。 第十四题:结合材料说明对柳真真提供的线索情报应如何处置利用(多答一项倒扣 0.5 分) 。 执法人员在张祖名 9 月案件办理过程中采用了哪些秘密收集情报的方法 (多答一项倒扣 0.5 分) ? 机会提供型诱惑调查适用条件有哪些?(9 分) 答案: (1) 柳真真提供的张祖名的卷烟是从外省烟贩杨江处购进, 有一个专门的团伙长期从事非法 卷烟销售的线索(0.5 分) ,属于符合立案条件的线索(0.5 分) 、涉及外地的线索(0.5 分) 、涉 及面广、情况复杂的重大违法线索(0.5 分)和对市场危害大、价值高的线索(0.5 分) ,要分别 按照立案程序立案调查(0.5 分) 、及时传递给有关专卖管理部门(0.5 分) 、迅速向上级机关报告 情况(0.5 分) 、立即组织力量查证情况,据情采取措施,实行专案专破(0.5 分) 。 (2)采用了化装调查中的身份化装(0.5 分) 、车辆伪装(0.5 分) ,跟踪盯梢中的汽车跟踪 (0.5 分) ,守候监视中的定点守候(0.5 分)和伏击守候(0.5 分) ,以及诱惑调查(0.5 分) 。 (答 化装调查、跟踪盯梢、守候监视,每点得 0.5 分。 ) (3)①机会提供型诱惑调查只适用于隐蔽型的重大违法犯罪、有组织的违法犯罪(0.5 分) ; ②必须在常规调查措施不能奏效的情况下才能适用诱惑调查(0.5 分) ;③适用诱惑调查应经调查 机关负责人批准,并接受监督(0.5 分) 。 评分标准:意思正确即可,文字表述不同不扣分。 第十五题:根据证据的不同来源,对张祖名 9 月案件中收集的证据进行分类。对张祖名提供 的合伙协议应如何进行鉴别或鉴定?(8 分) 答案: (1)根据证据的不同来源,原始证据(0.5 分)有:查获的卷烟(0.5 分) ;销售账册 2 本 (0.5 分) ;勘验笔录(0.5 分) ;执法过程录像(0.5 分) ;卷烟鉴定结论(0.5 分) ;张祖名的询 问笔录(0.5 分) 。 传来证据(0.5 分)有:对涉烟卷烟拍照的照片(0.5 分) ;合伙协议复印件(0.5 分) 。 (2) 对张祖名提供的合伙协议鉴定属于一般书证鉴定, 一般应该采用与原始证件做同一性比 较来鉴别(1 分) ;对于难以识别真伪或当事人、利害关系人有异议的书证,应当进行鉴定。在鉴 定时,可以委托原始书证的制作人进行辨认鉴别后由其作出书面结论(1 分) ;如果委托有困难或 案件当事人、利害关系人对其鉴定结论有异议的,委托专门从事书证鉴定的公安、司法机关进行 鉴定(1 分) 。 第十六题:以张祖名为案件当事人,运用数据整合方法画出涉案人员关系结构图。 (5 分)
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答题格式: (1)人员示意图:

张祖名 (当事人)

(2)相互间有关联的人员用“ ——”符号连接。 答案:

李进 (上线)

王武 (上线)

杨江 (上线)

“彪哥”团伙 (上线)

吴义 (共犯)

张祖名 (当事人)

徐振东 (共犯或合伙人)

高益 (下线)

刘杰 (下线)

柳真真 (下线)

评分标准:案件角色(4 分) ,张祖名、驾驶员不作考点,每答错一个扣 0.5 分,扣完为止。 人员关联(1 分) ,李进与刘杰的许可证买卖关系不作考点,每答错一个扣 0.5 分,扣完为止。 第十七题:刘杰是否构成非法经营罪,为什么?根据 10 月份查明的王武违法犯罪事实,依 据《涉案卷烟价格管理规定》 (国烟计〔2011〕73 号)分别计算出假烟销售金额、未销货值金额、 经营数额和真烟非法经营数额(无需写出计算过程) ,判断王武构成什么罪,应定什么罪。 ( 10 分) 答案: (1)刘杰不构成非法经营罪(1 分) 。因为经营卷烟数量 19 万支和经营数额 2.9 万元均不到 追诉标准。 (2 分) (2)涉案金额如下: ①销售假冒注册商标卷烟的销售金额 11.1 万元(1 分) ; ②假冒且伪劣卷烟未销货值金额 4 万元(1 分) ; ③假冒注册商标卷烟非法经营数额 15.1 万元(或真假烟非法经营数额合计 22.8 万元) (1 分) ; ④非法经营真品卷烟数额 7.7 万元(1 分) 。 (3) 王武构成非法经营罪 (0.5 分) , 生产、 销售伪劣产品罪 (0.5 分) , 假冒注册商标罪 (0.5 分) ,销售假冒注册商标的商品罪(0.5 分) 。 (4)应当定假冒注册商标罪和非法经营罪,实行两罪并罚(1 分) 。

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