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我国未成年人刑事案件社会调查制度的完善

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 我国未成年人刑事案件社会调查制度的完善 作者:金梦露 来源:《法制博览》2013 年第 08 期 【摘要】在未成年人刑事审判中,社会调查制度体现了对未成年犯罪人的特殊保护原则。 社会调查制度具有深厚的理论基础,在借鉴国外经验的基础上,我国一些地方司法机关进行有 益的尝试。但是,我国的社会调查制度仍然存在着调查主体、内容、方式不明确等问题,应通 过立法或者司法解释针对具体问题一一予以完善。 【关键词】未成年人;社会调查;制度完善 2012 年的《刑事诉讼法》第 268 条已经确立公安机关、人民检察院、人民法院能够根据 需要对未成年犯罪嫌疑人的成长环境、监护教育、犯罪原因等内容进行调查,从立法的角度确 立未成年人刑事案件社会调查。然而,仅此一条的法律规定,并不能真正保障未成年犯罪嫌疑 人、被告人的权益。我国必须根据实际状况,构建符合我国国情的未成年人刑事案件社会调查 制度。 一、未成年人刑事案件社会调查制度概述 未成年社会调查制度对未成年人的权益保护起着极其重要的作用,通过这项制度,不仅可 以在审前全面掌握未成年犯罪嫌疑人犯罪的原因、平时表现以及可能被挽救的程度等,而且在 进入刑事诉讼程序以后,能与基本的犯罪行为事实共同决定未成年被告人的定罪和量刑。 所谓的未成人刑事案件社会调查是指司法机关在处理案件的过程中,在了解案件本身情况 的同时需要对被告人的成长环境、教育背景、性格以及犯罪根源等做一个系统、全面且细致的 调查,在必要的情况下还需要对其进行心理、精神等方面的专业鉴定,综合考虑调查结果后选 择最恰当的处理办法。 二、国外有关未成年人社会调查的立法与实践 在美国对于未成年人社会调查分为庭前调查与判刑前调查,庭前调查由缓刑官员启动,对 涉案青少年的背景性材料进行调查,按照调查结果,将对严重罪错的未成年人提出诉讼,从而 进入刑事诉讼程序;缓刑官随着诉讼程序深入进行社会调查并组织调查报告,然后提交少年法 官,同时负责向法院列举被告人的详细信息和实际情况,为法官公正量刑提供参考,达到惩罚 和矫正的目的。 在英国社会调查制度是少年司法活动的必经程序,目的在于帮助少年法官确定处理罪犯的 最适当方法。承担未成年人社会调查的机构和人员较多,包括地方缓刑委员会官员、青少年违 法犯罪工作组成员、地方当局社会服务部门的社会工作者等。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 在日本,未成年案件是家庭裁判所的专属管辖案件。调查官在调查结束后将调查报告和对 案件的建议提交家庭裁判所,如家庭裁判所做出刑事处分案件的决定,就由家庭裁判所进行审 理。为保证法官在做出判决前对涉案未成年人的情况进行充分的认识,家庭裁判所调查官经法 官许可必须在庭审过程中出席。同时日本法律规定相关人员在调查过程中必须严格保密以保护 未成年人的隐私。 在德国是由少年刑事诉讼协理机构负责未成年人的社会调查工作,具体的工作流程为:未 成年人违法案件由警察受理之后,首先与当地少年福利局取得联系,局里安排一名由社会工作 人员担任的少年法官助理对未成年人所处的环境与社会背景、生理及心理等各方面的特点以及 犯罪的具体情况等进行细致调查。 三、我国未成年人刑事案件社会调查实践现状考察 我国目前关于未成年人刑事案件社会调查制度主要体现在《公安机关办理未成年人违法犯 罪案件的规定》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》、《最高人民法院关于审理未 成年人刑事案件的若干规定》(以下简称《若干规定》)和 2012 年通过的《刑事诉讼法》 中。值得注意的是,我国各省市的司法实践中对未成年人刑事案件的社会调查普遍持肯定态 度,在江苏省、山东省等地的实践也取得了一定的成效。 (一)江苏省的司法实践 江苏省社会调查是经法院委托由社区矫正工作机构完成未成年人社会调查,通过走访被告 人及其监护人、朋友或者同事、学校或单位,被害人及其家属,社区组织和派出所,调查未成 年被告的家庭背景、个性特点、案件情况、帮教条件,分析是否有可能再次犯罪,并将调查结 果总结报告提交法院,在参与庭审时宣读报告,接受控辩审三方的询问,提出是否适用非监禁 刑的建议。 (二)山东省的司法实践 2004 年山东省东营河口区法院制定了《未成年人刑事案件社会调查员制度》并规定:在 未成年人犯罪案件诉讼过程中应当聘请社会调查员,对未成年被告人犯罪前背景等情况进行调 查,并向法院递交书面调查报告,作为审判人员量刑的参考。社会调查员作为独立于控辩审三 方之外的特殊诉讼参与人,主动联系共青团、妇联、工会、学校、未成年人保护组织等单位, 严格筛选,共同确定候选人。社会调查员必须出庭宣读反映未成年被告人基本情况的社会调查 报告,并向合议庭提出对被告人如何适用刑罚的建议。 笔者认为,根据《若干规定》第 21 条的规定,进行社会调查的主体暗含了四类人:公诉 人、辩护人、法院委托的有关社会团体组织以及法院自行调查。上述三个地方的实践过程中, 江苏省采用了社会团体组织的模式,山东省采用了外聘调查员的模式,虽然形式不尽相同,但 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 有一点是共通的——都设立了专职的社会调查员,对未成年犯罪嫌疑人展开全面调查,并形成 调查报告,接受控辩双方的质询,以求更好的保护未成年犯罪的权益。 四、我国未成年人刑事案件社会调查制度存在的问题 2012 年的《刑事诉讼法》第 268 条关于未成年人刑事案件社会调查制度的规定是纲领性 的,比较笼统与原则,不成体系,缺乏可操作性,难以满足当前司法实践的需要。该项制度存 在以下几个问题: (一)社会调查主体不够明确 根据 2012 年的《刑事诉讼法》第 268 条的规定,进行社会调查的主体是公安机关、人民 检察院以及人民法院。 笔者认为,这一规定过于笼统。这种相对富有弹性的列举,却模糊了三家司法部门的具体 职责。首先,这种概括性的规定,很有可能导致三个部门同时插手或者同时不管的局面。

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