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论构建和谐社会与我国公民政策参与

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法制与社会 2006.11 理论新探 论构建 和谐社 会与我 国公民 政策参 与 □ (贵州财经学院 摘 要 孙祈文 贵州 贵阳 550002) 公民政策参与是公民通过合法的途经和方式直接或间接参与和影响公共政策过程,表达和实现自身利益的最直 接、 最有效的政治参与形式。构建和谐社会要求拓展公民政策参与, 这对于保证公共政策的公共利益价值取向具有重要的 意义。而实现公民政策参与制度化、 建立参与型政治文化、 推行公共政策决策听证制度以及发展各种非政府团体和组织是 构建和谐社会拓展我国公民政策参与的路径选择。 关键词 和谐社会 政策参与 构建 文献标识码: A 文章编号: 09-059 2(2006 )11-219-00 2 10 学化。 参与中公民认为 “公共决策就是共同做出的……, 每个 人都可能会将这种决策看成是自己的决策” 从而使得政策在 接下来的实施这个环节, 因其具有了广泛的合法性群众基础, 执行必然是权威的、 自觉的。公民政策参与还能够及时做到 下情上达的上情下达, 使政府及时发现和纠正决策中的失误, 迅速解决政策体系和政策过程中的矛盾和问题, 最大限度地 防止决策失误, 即使出现决策失误, 公民也能够通过新一轮的 政策参与使政府及时予以纠正, 避免因决策失误造成社会损 失和社会矛盾加剧, 这对于构建安定有序的和谐社会具有重 大作用。 (三) 公民政策参与有利于实现和扩大政府政策体系合法 性基础 合法性 “意味 着某 种政 治秩 序被 认可 的价 值” “是政治统 治依据的 传统或公认 的准则, 而得到人 民的同意和 支持” 。 在一定意义上, 民政 策参 与是 以公 民对 现有 政策体系合法 公 性的基本认同为前提的, 民政 策参 与就 是政 策体系合法性 公 的来源和 根据。 在参与过 程中, 公民已经在一 定意义上直 接 或间接地同意和认可了政策体系的权威, 并且 直接显示出了 公民的政策倾向, 而这 种政 策倾 向则 是政 策体 系制定政策的 重要依据 。 且, 民在政策 参与的过程中也 培养了公民 的 而 公 主体意识 , 心政策过程 对自身利益的 影响, 关 并能够感受 到 自我价值 的存在, 从而增 加对政策体系 的认可感和支 持, 增 强政策体 系权威的合 法性, 这有利于维 持和谐、 稳立的政 治 秩序。 二、 构建 和谐 社会 拓展 公民 政策 参与 的路 径选 择 (一) 实现公民政策参与制度化, 是拓展公民政策参与的 必然选择 所谓 “制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一种 进程” ,而政策参与制度化即政策参与的合法化、 合理化、 法 制化。它包含两层含义: 其一是把政策参与的合理要求以合 法的、 公民认同的法律规范确定下来; 其二是通过政治社会化 把公民的政策参与行动纳入规范的、 合法的轨道。制度化的 政策参与对于提高政策体系的综合治理能力、 补充政策体系 中图分类号: C913 所谓公民政策参与, 是指公民通过合法的途径和方式, 以 政策主体和客体的双重身份直接或间接参与和影响公共政策 过程, 表达自身利益要求和意愿的一般公民政治行为。公民 政策参与是公民作用于政策体系的重要途径, 是公民表达和 实现自身利益的最直接、 最有效的政治参与形式, 体现着公民 与政策体系关系的民主性质。因此, 在构建社会主义和谐社 会过程中, 研究我国公民政策参与的发展, 推进和完善公民政 策参与, 拓展有效的公民政策参与途径, 对于维护公民合法权 益具有重要的现实意义。 一、 公民政策参与在构建和谐社会中的作

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