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0212-学习材料汇编

时间:2018-02-13






一、习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会 精神、全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要 讲话:党纪国法不能成"稻草人 " 违纪违法都要受到追 究(2015 年 2 月 2 日) 二、王岐山在十八届中央纪委五次全会上的工作报告 三、市委书记谢正义在市纪委六届五次全会上发表讲话 (2015 年 2 月 5 日) 四、丁一同志在贯彻落实朱民阳市长调研讲话精神中心组学 习会议上的讲话(2015 年 2 月 5 日) 五、丁一同志在朱民阳市长调研开发区时的汇报讲话 (2015 年 2 月 4 日) (没有电子档,自行复印一下) 六、江苏省人民政府关于加快全省经济技术开发区转型升级 创新发展的若干意见(2014 年 12 月 29 日) (没有电子 档,自行复印一下)

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一、习近平:党纪国法不能成"稻草人" 违纪违法都要受到追究
习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神 全面推进依法 治国专题研讨班开班式上发表重要讲话强调领导干部要做尊法学法守法用法的 模范 带动全党全国共同全面推进依法治国 李克强主持 张德江俞正声刘云山王 岐山张高丽出席 新华社北京 2 月 2 日电 省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神 全面推进依法治国专题研讨班 2 日在中央党校开班。 中共中央总书记、 国家主席、 中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。他强调,各级领导干部在推进依 法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。 领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带动全党全国一起努力,在建设中国特 色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。 开班式由中共中央政治局常委李克强主持,中共中央政治局常委张德江、俞 正声、刘云山、王岐山、张高丽出席。 习近平在讲话中指出, 改革开放以来特别是党的十五大提出依法治国、建设 社会主义法治国家以来, 我国社会主义法治建设取得了重大成就,各级领导干部 在推进依法治国进程中发挥了重要作用。同时,在现实生活中,一些领导干部法 治意识比较淡薄,有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题,影响了党 和国家的形象和威信,损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩 序。所有领导干部都要警醒起来、行动起来,坚决纠正和解决法治不彰问题。 习近平强调,各级领导干部的信念、决心、行动,对全面推进依法治国具有 十分重要的意义。领导干部要做尊法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律;做学法 的模范,带头了解法律、掌握法律;做守法的模范,带头遵纪守法、捍卫法治; 做用法的模范,带头厉行法治、依法办事。 习近平指出,领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权 由法定、权依法使等基本法治观念,对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行 为要挺身而出、坚决斗争。对领导干部的法治素养,从其踏入干部队伍的那一天 起就要开始抓,加强教育、培养自觉,加强管理、强化监督。学法懂法是守法用 法的前提。 要系统学习中国特色社会主义法治理论,准确把握我们党处理法治问 题的基本立场。 首要的是学习宪法,还要学习同自己所担负的领导工作密切相关 的法律法规。各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权,什么事能干、 什么事不能干,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺 度。各级党委要重视法治培训,完善学法制度。 习近平强调,领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头 遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾 靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,说话做 事要先考虑一下是不是合法。 领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成 思维方式和行为方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问 题、作决策、办事情。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”,违纪违法都要受 到追究。 习近平指出, 党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,统筹推 进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。用人导向最重要、最根本、也最 管用。法治素养是干部德才的重要内容。要把能不能遵守法律、依法办事作为考 察干部重要内容。 要抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计,对
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考核结果运用作出规定。要落实党的十八届四中全会就此提出的一系列制度安 排,使其早日形成,早日发挥作用。 习近平强调,全面推进依法治国,方向要正确,政治保证要坚强。党的领导 是社会主义法治最根本的保证。 我们要坚持的中国特色社会主义法治道路,本质 上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现; 我们要发展的中国特色社会 主义法治理论,本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果; 我们要建设的中国特色社会主义法治体系, 本质上是中国特色社会主义制度的法 律表现形式。 习近平指出, 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全 局、协调各方的地位。社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会 主义法治。法是党的主张和人民意愿的统一体现,党领导人民制定宪法法律,党 领导人民实施宪法法律, 党自身必须在宪法法律范围内活动,这就是党的领导力 量的体现。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。我们就是在不折不扣贯 彻着以宪法为核心的依宪治国、依宪执政,我们依据的是中华人民共和国宪法。 习近平强调,每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律,不能 把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。权力是一把双刃 剑,在法治轨道上行使可以造福人民,在法律之外行使则必然祸害国家和人民。 把权力关进制度的笼子里,就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权 力。全面依法治国,必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。公平正义是 我们党追求的一个非常崇高的价值, 全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须 追求公平正义,保护人民权益、伸张正义。 习近平指出, 党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局 出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从 严治党的战略布局。这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个 “全 面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、 全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全 面”的战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其他 3 个“全面”的关系,努 力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。 李克强在主持开班式时指出, 习近平总书记的重要讲话统筹全面建成小康社 会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,强调领导干部是全面依法治 国的关键, 要做尊法学法守法用法的模范。讲话对推进社会主义法治体系和法治 国家建设,具有重要指导意义。希望同志们认真学习领会,切实贯彻落实,做到 思想上有新提升、工作上有新举措。李克强强调,全面推进依法治国涉及思想观 念、体制机制、领导方式和作风建设等各方面。学会用法治思维和法治方式做好 治国理政各项工作,是对各级领导干部的一场“大考”。要严守法治原则,一切依 法办事,努力用法治建设的新成效交出一份让人民群众认可的答卷。 中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会党员副委员长,国 务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协党员副主席以及 中央军委委员出席开班式。 各省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关有关部门主要负责人,解放 军及武警部队有关负责人参加研讨班。各民主党派中央、全国工商联以及有关方 面负责人列席开班式。

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二、王岐山在十八届中央纪委五次全会上的工作报告
1 月 12 日至 14 日,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会 议在北京举行。这是 1 月 12 日,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山代 表中央纪委常委会作题为 《依法治国 依规治党 坚定不移推进党风廉政建设和反 腐败斗争》的工作报告。 我代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报 告,请予审议。 这次全会的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神, 回顾总结 2014 年党风廉政建设和反腐败工作, 研究部署 2015 年任务。 明天上午, 习近平总书记将发表重要讲话。 我们要认真学习领会, 坚决贯彻落实。 一、一年来工作回顾 2014 年是全面深化改革、全面推进依法治国的重要一年。以习近平同志为 总书记的党中央,旗臶鲜明推进党风廉政建设和反腐败斗争,中央政治局、中央 政治局常委会多次专题研究部署。全国人大常委会、国务院、全国政协和最高人 民法院、 最高人民检察院党组, 各省区市和新疆生产建设兵团党委、 中央各部委、 国家机关各部门党组(党委) ,认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委第 三次全会上的重要讲话精神,抓好任务部署和工作落实。中央纪委组织编辑、学 习宣传《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》 。各级纪检监察机关 聚焦中心任务,强化监督执纪问责。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入,全党 动手一起抓、人民群众积极参与的局面巩固发展,“四风”问题和腐败蔓延势头得 到一定遏制。严肃查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件,充分体 现党中央坚定不移惩治腐败的坚强意志,彰显了从严治党的鲜明态度,深得党心 民心。 (一)坚持立行立改,推进纪律检查体制改革 制定深化纪检体制改革时间表和路线图。中央政治局会议审议通过《党的纪 律检查体制改革实施方案》 。中央纪委坚决贯彻落实十八届三中全会决定第 36 条,立足本届任期,对中央有明确要求、条件基本具备、工作中看得准的,立行 立改,以一项项具体改革,推动整体工作发展。 聚焦中心任务,深化“三转”,强化监督执纪问责。中央纪委全面履行党的纪 律检查和政府行政监察两项职能,在内设机构、行政编制、领导职数总量不变情 况下,再次进行机构调整,增设纪检监察室,组建组织部、宣传部、纪检监察干 部监督室,监督执纪力量大为增强。省级纪委也相应完成内设机构人员调整,把 力量聚焦到监督执纪问责上。 全力清理参与的议事协调机构,解决职能越位、错位、不到位问题。中央纪 委巩固清理议事协调机构成果,不再参加新的议事协调机构。清理 31 个省区市 和新疆生产建设兵团纪委参与的议事协调机构。 清理前, 省区市一级共参与 4619 个议事协调机构,平均每个纪委参与 144 个,其中个别省多达 250 个。议事协调 机构多、各类领导小组多,既造成职责不清、职能发散、主业荒疏,又造成文山 会海、滋生“四风”。清理后,省级纪委参与的议事协调机构减至 460 个,平均 14 个,精简比例达 90%以上。地市级纪委也已展开清理议事协调机构工作。纪 检监察机关真正实现聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业。
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推动落实党风廉政建设主体责任。 中央纪委负责同志到中央直属机关工委和 中央国家机关工委调研,多次主持召开专题座谈会,约谈省区市、中央国家机关 部委、中央企事业单位和中管金融企业党委(党组)书记,分赴各地督查指导, 狠抓主体责任落实。各省区市党委、中央各部委、国家机关各部门党组(党委) 切实落实抓党风廉政建设和反腐败工作的责任, 认真执行向中央报告履行主体责 任情况制度,建立健全落实主体责任工作机制。对一些地方和部门党组织,因领 导核心作用弱化、责任缺失,造成严重后果的,实施责任追究。坚决查处山西系 统性、塌方式腐败案件,依据党章规定,追究相关党组织责任。对湖南衡阳发生 的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责,给予党纪政纪处分 467 人,移送司法机关 处理 69 人。 深化派驻机构改革, 实现统一名称和管理。落实十八届三中全会关于中央纪 委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理的要求,制 定实施加强中央纪委派驻机构建设的意见,在中央办公厅、中央组织部、中央宣 传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等新设派驻机 构。调整结构、盘活存量,实施单独派驻和归口派驻,探索实现全面派驻的有效 途径。派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理,统称派驻纪检组。明确派驻机 构监督对象, 纪检组组长不分管驻在部门其他业务工作,监督责任和执纪能力进 一步增强。 推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。制定下级纪委向上级纪委报告 工作的具体制度, 落实查办腐败案件以上级纪委领导为主要求,在 8 个地区和部 门开展试点。研究制定中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪 委书记、副书记提名考察办法,强化上级纪委对下级纪委领导。 (二)严明党的纪律,强化执纪监督,持之以恒纠正“四风” 严明政治纪律、组织纪律,坚决维护党的团结统一。落实习近平总书记关于 严明政治纪律、组织纪律要求,严肃查处上有政策、下有对策和有令不行、有禁 不止行为;审查惩处搞团团伙伙、结党营私的党员干部。强化组织意识和纪律观 念,检查请示报告等制度执行情况,克服组织涣散、纪律松弛现象,确保纪律刚 性约束。 坚持、巩固、深化落实中央八项规定精神成果。各级纪检监察机关在党的群 众路线教育实践活动中聚焦“四风”,针对习近平总书记批评的种种表现,加强执 纪监督。坚持一个节点一个节点抓,由浅入深、循序渐进,巩固严禁用公款赠送 贺卡、月饼等节礼专项整治成果,严肃查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游和领 导干部出入私人会所、借婚丧喜庆敛财、在培训中心搞奢靡享乐等问题。在中央 纪委监察部网站开通“四风”举报直通车,发挥群众和媒体监督作用。2014 年, 各级纪检监察机关共查处违规违纪问题 5.3 万起,处理党员干部 7.1 万人,其中 给予党纪政纪处分 2.3 万人。中央纪委分 7 次对 33 起违反中央八项规定精神典 型问题进行通报曝光。 (三)发挥“利剑”作用,巡视强度力度提升,效果显著 党中央高度重视加强和改进巡视工作。党的十八大以来,中央政治局常委会 多次听取巡视情况汇报, 习近平总书记每次都作出重要指示,为巡视工作指明方 向。中央巡视工作领导小组召开 28 次会议,听取汇报、研究部署,把握方向、 抓住重点,查找症结、推动深化改革。中央巡视组用不到两年时间完成对 31 个 省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖。 紧扣“四个着力”,发现问题更准更多,震慑作用持续增强。2014 年,增加 3
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个中央巡视组,开展 3 轮巡视。对 21 个省区市和新疆生产建设兵团开展常规巡 视,对 19 个部门和中央企事业单位开展专项巡视。加强对落实“两个责任”、政 治纪律和组织纪律执行情况的监督检查,着力发现矿产资源、土地出让、工程项 目、 惠民资金和专项经费管理等重点领域的腐败问题,顶风违反中央八项规定精 神的突出问题,违规用人、拉票贿选、买官卖官、超编制配备干部等问题。转变 方式、创新方法,探索专项巡视,机动灵活、出其不意,巡视强度力度全面提升、 效果显著。加强成果运用,对问题线索分类处臵,做到件件有着落。公开发布巡 视组反馈意见, 督促被巡视党组织切实整改, 并向社会发布整改情况, 接受监督。 加强对省区市巡视工作的领导。召开部分省区市巡视工作座谈会,开展专项 检查,督促落实中央巡视工作方针。建立省区市党委常委会研究巡视工作、 “五 人小组”听取巡视情况汇报、党委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小 组报备制度,初步形成上下联动、全国“一盘棋”格局。 (四)加大纪律审查力度,坚决遏制腐败蔓延势头 保持惩治腐败高压态势。 按照中央对反腐败形势的判断,以零容忍态度惩治 腐败,坚决遏制腐败蔓延势头。把握大局,处理好“树木与森林”的关系,严肃查 办审批环节设租寻租、插手工程建设、项目开发等重点领域、关键环节的腐败, 把对抗组织调查、 搞非组织活动行为作为纪律审查重要内容。发挥反腐败协调小 组作用,健全协调机制,提高查办大案要案效率。汇编十八大以来被查处严重违 纪违法中管干部的忏悔录, 让高级领导干部清醒认识严峻复杂的形势,把思想和 行动统一到中央要求上来。 一些省区市和中央部委也汇编了违纪违法领导干部的 忏悔录,作为“活”教材,开展警示教育,发挥惩处一个、教育一片的作用。 强化线索处臵,改进监督审查方式。加强群众举报线索受理工作,拓宽反映 渠道,实行规范处臵、动态管理。调整线索分类标准,增加谈话函询类。坚持快 查快办,查清主要违纪事实,作出党纪政纪处分,对涉嫌犯罪的按程序移送司法 机关;对严重违犯党纪、不构成犯罪的,及时作出党纪处分,予以惩戒。坚持抓 早抓小, 中央纪委负责同志同有关省部级领导干部谈话, 纪检监察机关扩大约谈、 函询范围,对反映失实问题予以澄清。2014 年,各级纪检监察机关共函询 1.7 万人次,谈话 3.2 万人次,了结 3 万人次。 严明监督执纪纪律,确保审查安全。把依纪依法审查作为铁的纪律。在专案 组成立临时党组织,加强教育监督管理,坚决防止跑风漏气、泄露秘密,严格涉 案资料和款物管理,对省区市审查安全进行督促检查,及时排除事故隐患。严肃 查处失职、违纪行为,共追究 8 人的直接责任、9 人的领导责任,通报 5 起典型 案例。 加大国际追逃追赃力度。 党中央高度重视反腐败国际追逃追赃工作。中央反 腐败协调小组设立国际追逃追赃工作办公室,健全协调机制,明确任务分工,建 立外逃信息统计报告制度,摸清底数。开展“猎狐 2014”行动,开通网上举报, 敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首。加强《联合国反腐败公约》框架下双边、 多边协作,与美国、加拿大、澳大利亚等国建立反腐败执法合作机制。亚太经合 组织领导人非正式会议期间,发表《北京反腐败宣言》 。强化个案处臵,共追逃 500 多人、追赃 30 多亿元。 2014 年,中央纪委对涉嫌违纪的中管干部已结案处理和正在立案审查的 68 人,其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理 30 人。全国纪检监察机关共接受信访举 报 272 万件(次) ,立案 22.6 万件,结案 21.8 万件,给予党纪政纪处分 23.2 万 人, 涉嫌犯罪被移送司法机关处理 1.2 万人。 全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、
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渎职侵权等职务犯罪 5.5 万人。全国法院系统审结一审贪污贿赂案件 2.5 万件、 渎职侵权案件 5500 件。 发挥行政监察监督作用,加大对失职渎职行为问责力度, 对 2.1 万人进行责任追究。 (五)强化责任担当,以铁的纪律建设过硬队伍 推进作风转变,提高履职能力。落实中央纪委机关党组织主体责任。深入开 展党性教育,增强纪检监察干部党的观念、担当意识。把党风廉政建设宣传教育 摆在党的宣传教育格局中部署和推进,开展廉政文化教育,办好中央纪委监察部 网站,增加工作透明度,加强舆情研判、舆论引导。举办纪律检查体制改革研讨 班、新任纪委书记培训班。改会风、转文风、树新风,加强调查研究,掌握第一 手情况,夯实基础工作,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。 从严管理、从严监督,防止“灯下黑”。发挥纪检监察干部监督机构作用,加 强日常教育管理,强化自身监督。对纪检监察干部配偶子女移居国(境)外情况 摸底排查, 带头对自建培训中心存在问题自查自纠。严肃查处违反中央八项规定 精神问题,点名道姓、通报曝光。以零容忍态度清除害群之马,处分违纪违法干 部 1575 人,教育了干部,纯洁了队伍。 在充分肯定成绩的同时, 必须清醒看到,我们的工作与党中央要求和群众期 待相比还有差距。 有的纪检监察干部对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂 的形势,尤其是对其复杂性认识不够深刻。有的纪律检查机关对党的政治纪律、 政治规矩和组织纪律与腐败的关系理解不到位,对一些党员领导干部搞团团伙 伙、利益输送、沆瀣一气的严峻形势估计不足,监督乏力、责任缺失。有的对本 地区本部门党的纪律执行情况不了解、不摸底,监督执纪问责不到位。纪检监察 机关深化“三转”进展不平衡,有的纪委、派驻机构没有切实发挥监督作用,监督 执纪存在凑数现象。 中央巡视工作方针在有的地方落实不到位。对发生在群众身 边的“四风”和腐败问题,基层办法不多,打击震慑力度不够。有的纪检监察干部 思想观念、工作作风和能力素质不能适应新形势、新要求,不作为甚至乱作为问 题依然存在。通过强化自我监督,真正做到打铁还需自身硬,任务依然艰巨。对 此,必须高度重视,认真加以解决。 二、工作体会 党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效, 得益于党中央旗臶鲜明、 立场坚定、 意志品质顽强、领导坚强有力,得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力, 得益于人民群众支持和参与, 得益于纪检监察干部付出的辛劳和智慧。十八届中 央纪委有以下体会: 一是党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施,是我们做好工作 的根本保证。治国必先治党、治党务必从严。我们党是一个拥有 8600 多万党员 的大党, 肩负着带领 13 亿人民走中国特色社会主义道路的艰巨任务。新形势下, 党面临着“四大考验”“四种危险”。党风问题和腐败问题关乎人心向背,关系实现 中华民族伟大复兴。党中央坚持党要管党、从严治党,把党风廉政建设和反腐败 斗争提到新高度,坚定不移改进作风,坚定不移惩治腐败。习近平总书记就从严 治党、严明纪律,改进作风、惩治腐败发表一系列重要讲话,态度坚决、铮铮有 声, 为深入推进党风廉政建设提供了强大思想武器。 没有党中央鲜明的政治态度、 坚强领导、率先垂范,党风廉政建设和反腐败斗争就会一事无成。 二是坚定立场方向, 聚焦目标任务。我们党进行的党风廉政建设和反腐败斗 争有立场、有目标。立场是坚持有腐必反、有贪必肃,“老虎”“苍蝇”一起打,以 零容忍态度惩治腐败;目标任务是坚决遏制腐败蔓延势头,纠正“四风”、防止反
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弹。我们立足当前、着眼长远,从形势和任务出发,把握政策、突出重点。惩治 腐败,重点查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈, 现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部; 纠正“四风”, 重点查处十八大后、 中央八项规定出台后、 群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。党风 廉政建设和反腐败斗争永远在路上, 我们面临的形势越复杂, 肩负的任务越艰巨, 就越要保持坚强政治定力,有静气、不刮风,不搞运动、不是一阵子,踩着不变 的步伐,把握节奏和力度,把党风廉政建设一步步引向深入。 三是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,以上率下,层层传 导压力。 主体责任是党章赋予各级党组织的基本责任。党风廉政建设和反腐败斗 争是全党的工作,仅靠党中央抓不行,仅靠纪委抓也不行,必须落实各级党委全 面从严治党的政治责任,强化责任担当。我们创新体制机制、改进工作方法,先 从中央部委和省一级抓起,一级抓一级,层层传导压力,通过约谈督促、报告工 作、 严肃问责等方式, 推动形成全党动手一起抓的局面。 主体责任不能虚化空转, 必须细化、具体化。只要全党共同努力,把党委的主体责任、纪委的监督责任真 正扛起来,落实下去,我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。 四是聚焦聚焦再聚焦,强化监督执纪问责,确保党的纪律刚性约束。纪律松 弛已经成为党的一大忧患,有的党员干部把自己当成“官”,忘记了是执政党的干 部。党的观念一旦淡漠,组织必然涣散、纪律必然松弛。从严治党首要的是严明 党纪。纪律检查机关是党内监督的专责机构,必须加强监督执纪。党的十八大以 来,中央纪委不断深化“三转”,从党章规定和形势任务出发,找准职责定位,聚 焦中心任务,守住主业不发散,强化监督执纪问责。只有把纪律建设摆在更加突 出的位臵,加强党纪监督、巡视监督、派驻监督,严明纪律,才能永葆党的先进 性和纯洁性。 五是紧紧依靠人民参与支持,使群众监督无处不在。党的根本宗旨是全心全 意为人民服务。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,是民意所致、民心所向。 我们的工作必须为了人民、植根人民、依靠人民。纪检监察机关不断提高工作透 明度,畅通群众监督渠道,发挥新媒体、新技术作用,形成无处不在的监督网。 没有人民群众的支持参与,纠正“四风”就很难取得今天的成效。要释放群众和媒 体监督正能量,让“四风”无处藏身,为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。 六是冷静清醒判断形势,客观审视面对的挑战,树立必胜信心。形势决定任 务。1993 年我们党就提出,反腐败形势是严峻的。此后一直沿用“依然严峻”的 判断。十八大后,党中央深化了对形势的认识,指出党风廉政建设和反腐败斗争 形势“依然严峻复杂”。巡视发现的问题、纪检机关查处的案件、严重违纪违法者 的自我忏悔,都印证了党中央的判断是有的放矢、完全正确的。当前,“四风” 面上有所好转,但树倒根在,重压之下花样翻新,防止反弹任务艰巨。有的地方 政治生态恶化,干部被“围猎”,权权交易、权钱交易、权色交易,搞利益输送, 遏制腐败蔓延的任务仍然艰巨。党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗 争。“四风”一旦反弹,腐败依然蔓延,后果不堪设想。我们要保持冷静清醒、坚 定信心决心,保持高压态势、加大惩治力度,强化“不敢”;坚持标本兼治,选对 人用好人,深化改革,健全制度,加强管理监督,完善激励和问责机制,强化“不 能”;加强党性修养,增强宗旨意识,弘扬优秀传统文化,确立 “三个自信”,强 化“不想”。 三、2015 年主要任务 2015 年是十八届中央纪委工作承上启下的一年,做好今年工作,对顺利完
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成本届任期各项任务十分关键。 今年工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和 十八届三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,保持政 治定力,坚持全面从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建 设,深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度,落实“两个责任”、强 化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决遏制腐败蔓延势头,以 更严的纪律管好纪检监察干部,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。 各级纪检监察机关要聚焦中心任务, 巩固深化“三转”成果, 进一步解决组织、 形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题, 紧紧围绕党风廉政建设和反腐败 斗争这个中心,不断强化监督执纪问责,切实担负起监督责任。深入推进地市级 纪委清理议事协调机构, 重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式 和作风转变问题,通过组织制度创新,把更多力量集中到主业上。 (一)从严治党、依规治党,加强党的纪律建设 紧密结合实际贯彻十八届四中全会精神。依法治国、依规治党,必然要求党 员特别是领导干部切实履行党员义务,自觉遵守党的纪律,模范遵守国家法律法 规。 各级纪委 (纪检组) 要加强对四中全会精神落实情况的监督检查, 令行禁止, 确保中央政令畅通。 修改完善党风廉政建设党规党纪和相关法律。党规党纪严于国家法律。 《中 国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是党员领导干部廉洁从政的重要遵 循, 《中国共产党纪律处分条例》是加强纪律建设的重要保障。要把党的十八大 特别是十八届三中全会以来, 纪律检查体制改革实践成果制度化,抓紧修订廉政 准则、纪律处分条例,把制度篱笆扎得更紧,实现党规党纪和法律法规的有机衔 接。系统总结十八大以来巡视工作的探索实践,修订《中国共产党巡视工作条例 (试行) 》 ,制定实施细则。研究修订行政监察法。 纪律是党的生命, 要严明党的政治纪律和政治规矩。从严治党关键在严格执 纪。要把纪律建设作为治本之策,摆在更加重要地位。没有规矩,不成方圆。我 们党是肩负着历史使命的政治组织,必须有严明的政治纪律和政治规矩。党员领 导干部特别是高级领导干部,必须遵守政治规矩,以更强的党性意识、政治觉悟 和组织观念要求自己。 纪律不可能囊括所有规矩。 守纪律是底线, 守规矩靠自觉。 政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习 惯。遵守政治规矩是讲党性、讲政治的具体体现。党的奋斗目标越宏伟、任务越 艰巨,就越要讲规矩、守纪律,统一意志、统一行动,形成一个声音。我们党决 不允许结党营私、培植亲信、拉帮结派;决不允许自行其是、另搞一套、阳奉阴 违。要深入开展纪律监督和教育,增强组织纪律性,坚决纠正无组织、无纪律问 题,严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。管好纪律才能看住权力。要强化对纪律 执行情况的检查,保证党内监督权威、有效。 (二)深化纪律检查体制改革,推动组织和制度创新 坚持立行立改。 落实党的纪律检查体制改革实施方案的各项要求,认准一条 就改一条, 发现一个问题就解决一个问题。实行下级纪委向上级纪委报告线索处 臵、案件查办情况制度。制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、 中管企业纪委书记、副书记提名考察办法,规范工作流程,健全推荐交流机制。 创新方式方法,扩大覆盖面,强化巡视的震慑遏制效果。巡视是从严治党、 强化党内监督的战略性制度安排。要围绕“四个着力”,聚焦突出问题,重点发现 地方、部门、企事业单位在党的领导、从严治党、作风建设、落实主体责任方面 存在的突出问题,着力发现在严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪
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律,以及贪污腐败方面存在的突出问题。实现巡视全覆盖,必须创新组织制度和 方式方法。中央巡视组要增强力量、提高频次、扩大范围,全面开展专项巡视。 专项巡视要害在“专”,要目标清晰、机动灵活,精准发现、定点突破,针对一件 事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。监督不是 一阵子, 要对已巡视过的地方或部门杀个回马枪, 检查整改落实情况, 强化震慑、 不敢、知止的氛围。要加强与纪检、组织、政法、审计等机关和部门的协调,使 专项巡视指向更加明确。把握被巡视对象特点,分析其历史文化,窥一斑、见全 豹。加强成果运用,解剖麻雀、举一反三、推动整改。整改情况及时公布,接受 社会监督。 国有企业是公有制为主体的经济基础的重要体现, 是中国特色社会主义的基 石。坚持从严治党,国有企业不能例外。今年要加大对国有企业的巡视力度,探 索分行业、分领域开展专项巡视,实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。 省区市党委要不折不扣贯彻中央巡视工作方针。加强对地市县的巡视,盯住 一把手和班子成员。健全完善省区市党委常委会定期研究巡视工作制度, “五人 小组”要认真听取每轮巡视情况汇报。针对发现的问题,党委书记的总结不能仅 是一般性的表态, 应旗臶鲜明对重点问题的人和事提出具体处臵要求,落实有关 巡视讲话向中央巡视工作领导小组报备制度。要充实力量、扩大范围,向着实现 全覆盖的目标迈进。 充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。认真贯彻加强中央纪委派驻机构建设的 意见, 新设8家中央纪委派驻机构,完成对保留的 44 家派驻机构的改革和调整。 坚持统筹兼顾、循序渐进、内涵发展,实现对 142 家中央一级党和国家机关的全 面派驻,使党内监督不留死角、没有空白。要转变方式方法,探索归口派驻,纪 检组吃一家饭,管若干家的事。理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工 委的关系。健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责 制度,对党风廉政建设问题该发现没有发现就是失职,发现问题匿情不报、不处 理就是渎职。省区市要加强派驻机构建设,逐步实现全面派驻。 (三)深入落实主体责任,强化责任追究 让主体责任落地生根,形成实实在在的工作支撑。党风廉政建设主体责任, 是党章规定的政治责任。 能否把这份沉甸甸的责任扛起来,是对党的领导干部担 当精神的检验,狠抓落实没得“推”、没得“脱”。要明确从严治党职责,深入开展 理想信念宗旨和党风廉政教育,加强作风和纪律建设、坚决惩治腐败,定期向上 级党委和纪委报告责任落实情况。今年要巩固省区市、中央和国家机关部委落实 主体责任成果, 推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。各级纪委要切实 履行监督责任,加大正风肃纪和腐败案件查处力度。 没有问责,责任就落实不下去。中央对此三令五申,决不是言之不预、不教 而诛。动员千遍,不如问责一次。今年开始,尤其要突出问责,坚持“一案双查”, 对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问 题,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既追究主体责任、监督 责任,又严肃追究领导责任。问责一个,警醒一片。要建立完善责任追究典型问 题通报制度,通过问责,把责任落实下去。 (四)深入落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风” 锲而不舍、狠抓节点,扩大成果、不断深化。改进作风到了节骨眼上,防止 “四风”反弹任务艰巨。作风建设决不能一阵松、一阵紧,要在坚持中深化、在深 化中坚持,继续看住一个个节点,解决一个个具体问题,带动作风的整体转变。
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加大执纪监督、公开曝光的力度,让那些我行我素、依然故我的人付出代价。加 强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查,推进 作风建设常态化、长效化,让作风建设成为党的建设的亮丽名片。 没有重点就没有政策,重点不能泛化。要聚焦突出问题,紧盯“四风”的新形 式、新动向,警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风,坚决查处公款吃喝、旅游 和送礼等问题。 要把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点,作为纪律 处分的重要内容,对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。 党风正则民风淳。 探索实践社会主义核心价值观。坚持崇德重礼和遵纪守法 相结合,发挥德治礼序、乡规民约教化作用,大力弘扬中华民族优秀传统文化, 加强廉政文化建设,以优良党风凝聚党心民心、带动民风社风。 (五)持续保持高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头 加强对反腐败工作的统一领导。党的纪律审查是政治任务,必须讲政治、顾 大局、守纪律。要充分发挥反腐败协调小组作用,完善查办违纪案件组织协调机 制,加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导,健全重大案件督办机制。 突出纪律审查重点。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标,治病树、拔烂树,坚 决查处严重违反党的政治纪律、 组织纪律等行为;重点查办发生在领导机关和重 要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让,侵吞国有资产,买官卖官、以权谋 私、腐化堕落、失职渎职案件;加大对群众身边腐败问题的查处力度;对转移赃 款赃物、销毁证据,搞攻守同盟、对抗组织审查的行为,必须纳入依规惩处的重 要内容。 转变方式,提高监督审查质量和效率。强化问题线索管理,按照拟立案、初 核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处臵,定期清理、规范管理。加强案件 审理工作,认真履行审核把关和监督制约职责。对被立案审查的党员干部,要从 学习党章入手,重温入党志愿书,唤醒他们“激情燃烧岁月”的记忆,对照自己理 想信念的动摇和违纪违法的事实,写出忏悔录,自悔自新,警示他人。对问题线 索要迅速查处,该纪律处分的及时给予处分、该组织处理的作出处理、该移送司 法机关的就移送。对党员干部身上的问题早发现、早处臵,及时约谈函询诫勉, 惩前毖后、治病救人。要深入剖析十八大以来查处的典型案例,用好用活反面教 材,发挥警示、震慑和教育作用。 监督执纪纪律就是政治纪律。严格执行初核、立案请示报批制度,遵守审查 纪律,依规依纪进行审查。规范涉案资料和款物管理,决不允许泄露秘密、以案 谋私,对纪律审查安全事故要严肃追究直接责任和领导责任。 (六)加强国际合作,狠抓追逃追赃,把腐败分子追回来绳之以法 中央和地方反腐败协调小组要加强统一领导, 把国际追逃追赃工作纳入反腐 败工作总体部署,健全追逃追赃协调机制。摸清底数、动态更新,及时掌握外逃 党员和国家工作人员情况。 开展重大专项行动, 突出重点, 抓住个案, 盯住不放。 利用多边会晤、双边谈判推动国际协作,强化与有关国家、地区司法协助和执法 合作,建立合作网络。加强法规制度建设,着手制定刑事司法协助法律法规,出 台违法所得特别没收程序司法解释等。推动落实《北京反腐败宣言》 ,形成国际 追逃追赃合力,做好防逃工作,决不让腐败分子逍遥法外,不让企图外逃者心存 侥幸。 (七)落实监督责任,建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍 实现打铁还需自身硬,依然任重道远。纪检监察干部是党的忠诚卫士,要忠 于职守、秉公执纪。但是,纪检监察机关不是保险箱,纪检监察干部也不是生活
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在真空里,党员干部存在的问题,我们的队伍同样存在。有的领导干部因年届退 休, 被安排在纪检岗位, 只想着平稳着陆; 有的干部不敢担当, 遇到问题绕着走, 不想干、不作为;有的干部能力不足、作风漂浮虚躁,不去打听“张家长、李家 短”,监督缺失;有的派驻干部认为,与驻在部门领导班子一座楼里办公、一个 锅里吃饭,抹不开面子,对监督畏首畏尾;有的人办案不行,“抹案子”却很有办 法。更为严重的是,有的人在问题线索清理、处臵和查办案件过程中,严重违反 政治纪律、组织纪律、工作纪律,擅做取舍、选择性办案,甚至胆大妄为,跑风 漏气,办人情案、关系案、金钱案。这些人利用党和人民赋予的权力以案谋私, 必须发现一起查处一起,决不姑息。 权力就是责任, 责任就要担当。敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体 现。纪委书记对纪委机关党的建设负主体责任,要发挥党组织的战斗堡垒作用, 抓好对纪检监察干部的教育、管理和监督。纪委书记既要自身正、过得硬,又要 无须扬鞭自奋蹄,领好班子、带好队伍,为党和人民的事业带出一支能打硬仗的 队伍。纪律检查机关要开展“三严三实”教育活动,切实转变工作作风,做到严、 细、深、实。对尸位素餐、碌碌无为的干部,要坚决采取组织措施,该撤换的撤 换、 该调整岗位的调整岗位; 对不敢抓、 不敢管, 监督责任缺位的干部坚决问责。 信任不能代替监督。己不正,焉能正人?要心存敬畏和戒惧,增强纪律观念 和规矩意识。充分发挥纪检监察干部监督机构的作用,完善自我监督机制,健全 内控措施,自觉接受党内和群众监督,坚决防止“灯下黑”,用铁的纪律打造全党 信任、人民信赖的纪检监察干部队伍。 党风廉政建设和反腐败工作艰巨而光荣,党和人民对纪律检查机关寄予厚 望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,扎实工作、锐意进 取, 不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效, 为实现“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

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三、市委书记谢正义在市纪委六届五次全会上发表讲话
2 月 5 日,市委书记谢正义在市纪委六届五次全会上发表讲话。他强调,要 深入学习贯彻习近平总书记在中纪委五次全会上的重要讲话、 视察江苏时的重要 讲话和中纪委五次全会精神, 按照省委罗志军书记重要讲话和省纪委五次全会部 署要求, 以高度的政治责任感坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败斗争,推动全 面从严治党迈上新台阶, 为开创跨江融合发展和名城建设新局面、谱写好中国梦 的扬州篇章提供坚强政治保证。 朱民阳、洪锦华、张爱军、丁纯、张跃进、卢桂平、陈扬、姚苏华、陈卫庆 等市四套班子领导出席会议。市委常委、纪委书记张跃进主持会议。 谢正义指出, 习近平总书记在中纪委五次全会上的重要讲话,站在党和国家 全局的高度, 全面总结了一年来党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩,深刻分 析了当前反腐败斗争形势, 明确提出当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败 工作的总体要求和重要任务, 着重阐述了严守党的政治纪律和政治规矩、推进反 腐倡廉制度建设等重大问题。 去年 12 月, 习近平总书记视察江苏, 首次提出 “四 个全面” 、 “六个严” 、加强干部管理五个方面要求,而且特别要求江苏在全面从 严治党上有更强意识、更多举措、更大作为。习近平总书记这两次重要讲话与其 他系列重要讲话精神一脉相承、 一以贯之,是我们做好新形势下党风廉政建设和 反腐败工作的重要遵循。 省委罗志军书记在省纪委五次全会上的重要讲话,对全 省党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求,具有很强的针对性、指导性。全 市各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务, 并与 学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合起来,学深悟透、融 会贯通,坚决把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来,准确理解和把握 全面从严治党的新论断新要求、 党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势和主要 任务,以及加强纪律建设、依规从严治党的极端重要性,以决战决胜的勇气、坚 定果敢的态度、 务实有力的举措,坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚 战、持久战,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效,推动全面从严治党迈上 新台阶。 谢正义说, 过去的一年, 广大党员干部从正反两方面的经验教训中受到了党 风廉政建设和反腐败的深刻教育。市委始终坚持党要管党、从严治党,自觉履行 主体责任; 市纪委认真贯彻省委、 市委部署要求, 聚焦主业主责, 发挥职能作用, 坚定不移严党纪、抓党风、惩腐败,在落实“两个责任” 、坚决惩治腐败、聚焦 反对“四风” 、建立健全惩治和预防腐败体系等方面都取得了明显成效。回顾去 年全国、全省以及我市的党风廉政建设和反腐败工作,我们切身体会到:中央狠
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抓党风廉政建设的决心坚定不移,全面从严治党的新常态不仅是猛药去疴,而且 是长久之计;中央狠抓作风建设对于各级领导干部而言,既是约束和监督,更是 关心和爱护; 在推进党风廉政建设和反腐败过程中,制度建设发挥了重要的治本 作用。但也要清醒地看到,当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。全市 各级党员干部一定要对中央关于反腐败形势的重要判断有一个深刻认知, 对中央 坚定不移反对腐败的决心有一个清醒认识, 坚决把党风廉政建设和反腐败斗争推 向深入。 谢正义要求, 全市各级党组织要把严格落实党委主体责任作为党风廉政建设 的第一抓手、第一保证,确保责任层层落实、压力层层传递、工作层层到位。要 切实增强履行主体责任的政治自觉。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓 是失职、 抓不好是渎职” 的意识, 切实把党风廉政建设作为分内之事、 应尽之责, 认真落实好教育、监督、预防和惩治各项举措;各级党组织书记必须坚持有权就 要有责、 挂帅就要出征, 对党风廉政建设重要工作亲自部署、 重大问题亲自过问、 重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,种好自己的责任田。要完善上下贯通、 层层负责的主体责任链条。以上率下、上下联动、层层落实,一方面要指导同级 人大、政府、政协和法院、检察院党组履行主体责任,引导党的组织、宣传、政 法、 统战等部门把党风廉政建设的要求主动融入自身工作,形成反腐倡廉整体合 力; 另一方面要督促下级党委切实担负起主体责任。 要狠抓制度执行和责任追究。 严格执行党委主体责任和纪委监督责任双报告、党委负责人全委会述廉、党政正 职接受评议、廉政谈话、纪委约谈、组织专项检查、强化责任追究等各项制度, 对党规党纪执行不严、顶风违纪问题突出,或接连发生重大腐败案件、腐败蔓延 势头长期得不到遏制的地方或单位,严格实行“一案双查” ,切实做到有责必问。 全市各级纪检监察机关要严格落实纪委监督责任,进一步聚焦主业主责,深入推 进转职能、转方式、转作风,为党和人民执好纪、问好责、把好关。全市纪检监 察机关要切实加强自身建设, 做到打铁还需自身硬。广大纪检监察干部要敢于担 当、敢于监督、敢于负责,同时把实事求是作为立身之本,忠于职守、秉公执纪, 争做让民敬重、让官敬畏、让被处理者敬服的好的纪检监察干部。要坚决落实中 央和省委推进纪律检查体制改革的各项举措; 全市各级党委成员要自觉接受纪委 监督,全力支持和保障纪委履行职责,强化纪委监督权的相对独立性和权威性; 各级纪检监察机关要勇于担当、主动履职,肩负起党和人民的重托。 谢正义强调, 要把全面从严治党贯穿党风廉政建设和反腐败斗争全过程,以 更严的要求、更严的标准、更严的措施,扎实抓好党风廉政建设各项重点工作的 落实。要严明政治纪律、严守政治规矩。自觉践行“五个必须、五个决不允许” , 做政治上的“明白人” 、 “清醒人”和严守政治纪律政治规矩的“带头人” 。在严

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守政治纪律和规矩方面要做到“十个严禁” ;在严守作风纪律和规矩方面要突出 抓好公务接待“三一律” 、公务行为“三严禁” 、机关作风建设“三问责” ;在严 守干部人事纪律和规矩方面, 要严格按 《党政领导干部选拔任用工作条例》 办事, 坚持用好干部五条标准选人用人,做到“四先四后四严禁” ;在严守财经纪律和 规矩方面,要做到“五个严” 。要毫不松懈深化作风建设。认真组织开展作风建 设“回头看” ,对深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成 果进行再动员、再部署、再落实,推动作风建设形成新常态。在全市面上组织开 展专项督查,再研究出台一批配套制度,强化监督执纪问责,确保作风建设各项 规定得到不折不扣地执行。要保持惩治腐败高压态势。聚焦重点领域、重点地区 和重点环节,狠抓案件查处,不论什么人,不论职务多高、功劳多大,只要触犯 党纪国法, 都要一查到底, 决不姑息, 决不迁就。 要继续在制度建设上狠下功夫。 做好“破”和“立”这两篇文章,坚持问题导向,进一步提高制度的系统性、有 效性、严肃性;继续抓好“三直接”二十大环节操作规范的刚性运行、效果延伸; 坚持依法治市和依规管党相结合,不断提高治党理政水平。 谢正义指出,在全面从严治党的新常态下,全市各级领导干部要自觉服从, 主动适应,积极作为,要有新心态、新状态。他要求,新常态下要有新心态。全 面从严治党不是权宜之计, 而是建设清明政治、 清廉政府和清正干部的长期任务, 是新时期加强党的建设的政治新常态;从严管理干部不是“不近人情” ,而是回 归了党员的本质、干部的本质、公务人员的本质。要以平常心对待权力。权力是 个双刃剑,为公行权,利民利己;为私用权,害民害己。千万不能有私心杂念, 不能搞以权谋私,不能去违法乱纪。要以平和心对待监督。学会并习惯在监督下 用权、在监督下工作和生活,甚至要有肚量和雅量把指责、谩骂、造谣、中伤也 当作一种监督宽容宽厚地对待。在党风廉政建设问题上,人人肩上有责任、个个 身后受监督,要以平和心对待调查、核查和抽查,相信组织会实事求是,相信清 者自清。 谢正义要求,新常态下要有新状态。要一一当当干事业。什么是一一当当? 要勇于担当。市委、市政府提出的“两报告、两文件”的目标任务尤其是“五个 年”的重点目标任务,都需要我们付出极大的努力,各级领导干部尤其是党政一 把手要勇于担当、履行好主要责任,迅速掀起新一轮项目建设、招商引资、服务 企业的热潮。要思考妥当。每一项工作,每一件事情,都要按照系统思维、专业 操作和“五可”的要求,确立清晰的目标和思路,做到谋定而后动;善于学习借 鉴国内外先进地区的成功案例, 并把自己工作的底数摸清、 政策搞清、 流程理清、 风险弄清,学在深处、谋在新处、干在实处。要做事稳当。一个项目一个项目去 抓,一件实事一件实事去办,一项改革一项改革去推进,一个难题一个难题去突

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破,干一样、盯一样、成一样。 要规规矩矩做干部。 新常态为领导干部设臵了一个党纪和国法的新边界、硬 约束。 今后我们干工作一定要搞清楚党纪国法的边界和约束, 弄明白什么事能干、 什么事不能干,不该干的坚决不干,不该拿的坚决不拿,不该收的坚决不收,不 该吃的坚决不吃,不该去的坚决不去,管好自己、管好家人、管好身边人,自觉 做到敬畏法纪、敬畏组织、敬畏人民。 要踏踏实实过日子。 领导干部业余时间干什么?要多读书多锻炼。每年集中 精力读几本大书、读几本好书,尤其是哲学、历史、行政管理这些专业书;现在 扬州适合锻炼的场所多了,锻炼的形式也丰富了,多去锻炼既有益身体健康,也 有益心灵健康,还能接触群众,一举多得,终身受益。要顾家齐家。古人讲,修 身、齐家。干事业要吃苦、要辛苦,只顾家的干部不是好干部,但是工作之后, 首先要回家、要归家,不顾家的干部也不是好干部;同时,领导干部还要齐家, 在照顾好家人的同时,也要管好家人,让家人成为贤内助、廉内助。要有良好的 兴趣爱好。多养成一些读书、运动、艺术等文明、健康的兴趣爱好,培养健康的 生活情趣。领导干部的家风既是政风的延续,又是社会风气的标杆。 “家风正, 则后代正,则源头正,则国正。 ”希望各级领导干部带头弘扬勤劳节俭、孝慈礼 让、崇文重教、行善积德、文明健康的好家风,带动社会风气根本好转。 春节即将来临。谢正义特意提醒,廉不廉,看过年;洁不洁,看过节。党员 干部要一起来想一想,过年收人家礼,心里踏实吗?他要求,要不折不扣地执行 好廉洁自律和作风建设各项规定,过一个欢欢喜喜、清清爽爽的春节。 张跃进在主持会议时要求,要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会 精神, 认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和推动全面从严治党迈上新 台阶的新要求,全面落实中纪委五次全会、省纪委五次全会部署,坚持全面从严 治党、依规治党,深入落实“两个责任” ,严明政治纪律和政治规矩,持之以恒 改进作风,坚决遏制腐败蔓延势头,推进纪律检察体制改革,加强反腐倡廉制度 机制建设,在新的起点上推动党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。

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四、 丁一同志在贯彻落实朱民阳市长调研讲话精神中心组学习会议上 的讲话
下面, 我传达贯彻朱民阳市长昨天到开发区调研时的讲话精神,并对相关工 作任务进行分解落实。 第一, 要深入学习领会朱市长重要讲话精神,把朱市长对开发区的关心厚爱 转化为推进开发区发展的强大动力。 一直以来,朱市长对开发区的发展十分关心,对开发区的情况也非常了解, 朱市长的讲话对我区未来的发展以及当前的关键工作提出具体明确要求, 具有很 强的针对性、前瞻性和可操作性。 朱市长首先充分肯定了我们开发区的工作汇报,主要有五个方面特点。一是 体现了贯彻落实习总书记最新讲话要求。 报告通篇是对经济新常态背景下, 开发 区如何定位的思考,提出的坚持“稳中求进”的工作总基调,坚持“项目为王”的永 恒追求,坚持“四个转变”的总体方略,对开发区工作很有针对性。二是体现了开 发区的率先、引领和示范。提出的目标:2015 年全区经济总量在全市占比在现 有基础上再增加 2 个点以上,体现了自加压力、争先进位的风貌。提出的交出一 份有速度、 有内涵、 有质量、 有实效的发展成绩单, 体现了开发区在全市的率先、 示范、引领的老大哥风范。三是体现了在传承中提升,一张蓝图绘到底。工作思 路、工作措施、相关数据,都是在分析开发区多年来发展基础上研究提出的,既 有传承、又有提升。四是体现了统筹兼顾、突破重点、抓住关键、善做善成的工 作思路。重点非常突出,关键非常明确,思路非常清晰,具有很强的统筹性、协 调性。 五是体现了敢抓落实、 善抓落实的工作作风和举措。 工业提质、 项目提速、 科技提档、环境提优、改革提效“五项工程”,既有计划思路,又有实施路线图, 实打实、钉是钉、铆是铆。朱市长同时充分肯定了开发区过去在季主任、李主任 的带领下,在整个团队的努力下,全区经济社会发展取得的成绩,体现在 “综合 实力持续攀升”的数据、“项目引建实现满堂红”的项目、“转型升级加速推进”的 事例、“形象功能明显优化”的表述等各个方面。 朱市长讲话的第二方面,强调了要认识开发区,重视开发区。开发区对于一 个城市来讲,既是产业的集聚区,也是品牌的集聚区,还是人才的集聚区,更是 一个地区经济的主要增长极。 开发区目前工业开票销售全市占比是 14%, 单体块 头最大,企业数量最多,世界 500 强集聚也最多,人才平均年龄、自身学历也最 优。 重视开发区, 实际上就重视了一个地区、 一个城市的主要经济增长极。 所以, 从开发区自身来讲,一定要确立更高的定位、更高的目标;从市里来讲,要采取 更加特殊、更加有力的措施支持开发区发展。在经济新常态下,开发区有 5 个方 面的作用毋庸臵疑:一是开发区过去为推进工业化进程作出了重要贡献,未来一 定是扬州工业立市的一面旗臶。二是开发区为城镇化发展作出贡献,未来要打造 环境美、城镇化、城乡一体化的扬州,开发区依然承担重要的担当和使命。三是 开发区是开放型经济的主阵地。开放型经济主要落脚点和载体在开发区。省委、 省政府明确提出企业国际化、城市国际化、人才国际化,开发区当仁不让是主阵 地。四是开发区是深化体制机制改革的实验区。现在强调依法治国、深化新一轮 改革开放, 开发区在这方面依然有一种先导、 探索和实践性, 只不过要求更高了。 五是开发区以前是创新驱动的主力军,未来依然是扬州创新驱动,特别是科技创 新的主阵地。
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朱市长重点对开发区当前和今后一个时期工作提出了 5 点要求。 第一是规划引领的问题。这是新形势下的新要求。过去,基本上是每个城市 选几个村、几个镇进行开发;过去,开发区的布局是工业园区的方式,然后再搞 一些服务业;过去,只要项目落地,后来提出产业集群,之后又强调特色发展, 建设生态园区、节能降耗等特色园区。现在,已经是产城互动、城乡一体化的时 代,不仅要七通一平、九通一平,还要有城市整体规划、经济发展规划、土地利 用规划等相一致。开发区要在更高层次上参与国际竞争、合作开发,跨国公司、 国有企业对环境要求很高。因此,在“十二五”收官、“十三五”开局的关键时期, 开发区要对现有规划布局进一步优化、调整、提升。2012 年来开发区调研时, 曾提出过开发区建设产业板块、生活配套板块、科技创新和研发板块,还有绿化 带布局问题,当然,市里不作过多干预,希望开发区进一步进行研究。 第二是坚定不移地实施创新驱动战略,特别是以科技创新为主的绿色发展。 一个区域的核心竞争力, 归根到底还是体现在这个地区对高端要素的集聚。从扬 州开发区来讲,肯定是扬州高端要素最集中的地区。在这种情况下,开发区要把 要素的流入集聚和自身的成长式集聚结合起来,既要有要素的流入,又要有自身 的企业产业的集聚,要把这两个集聚结合起来,外部的和土生土长的结合起来。 开发区要研究从产业集聚转向创新集聚,在这种集聚过程中,对开发区的发展环 境又提出了新的要求,不等于创新要素进来以后就永远不会走,尤其是人才,会 对环境提出很多要求。所以在这种情况下,如何来注重更多创新要素的集聚,从 科技投入、人才引入、成果应用这些主体,包括实体经济、科技创新,不能仅仅 满足于某一段,而应是一个链。习总书记讲过,要“围绕产业链部署创新链,围 绕创新链完善资金链”。希望开发区在这方面能够为全市创造经验,特别是绿色 发展、新兴产业、现代服务业,这样才有持续的竞争力。 第三是如何打造新优势的问题。 国务院 62 号文件取消了招商引资优惠政策, 开发区要转方式、调结构,要大变革,原来的套路已经很不适应了。开发区最重 要的就是招商引资,项目为王是永恒的主题。在这个情况下,到底怎么来对招商 引资新定位,采取新策略,这方面,开发区自身需要,全市也盼望开发区创造经 验。当前,就相当于 30 多年前的昆山自费创办开发区,谁先破题,谁就占有优 势;谁不破题,谁就落后。当然,有些方面市里还要鼓励和支持,在开发区具体 拿出意见的基础上,下一步市里会有所表示。 第四是关于体制机制创新的问题。 开发区本身就是一个管理体制机制创新的 载体,开发区体制机制创新有几个基本特点要始终坚持。一是 “小政府、大社 会”“小机构、大服务”方向不能变,这是开发区最具活力所在;二是防止体制回 归,既要依法依规办事,又要继续创新管理体制;三是坚持“精简、统一、效能” 的原则,这是开发区的宝贝;四是行政审批制度改革,“园内事、园内办”,这也 是开发区的成功做法;五是社会事业改革,包括教育、卫生、文化、体育、养老 诸如此类问题,本质还是要政企分开、管办分离,还是要市场化运作;六是突出 市场化运作、集中化经营,开发区的大型公共设施投入、基础设施建设,仍然要 坚持市场化运作、集中化经营。 第五是希望开发区能够为全市率先探索出一套新的指标评价体系。今天开 发区提出了在新常态下三个方面的思考、“四个有”的发展成绩单、“五项工程”的 具体举措,将之“指标化”对全市开发区就是很好的示范。希望开发区对指标体系 作一个深入的研究,包括怎么发展、怎么创新、创新能力、品牌建设、生态环境、 知识产权保护、投资环境、行政效能,以及新增债务控制、安全生产、产业链向
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生态链转变等问题,构成一个系统指标体系,作为一个鲜明导向。 朱市长对开发区提出的 4 个方面问题逐一进行现场办公, 并要求市有关部门 给予开发区更大支持。 (略) 以上是朱市长讲话的主要精神,通过认真研读,我由衷地感到朱市长的讲话 语重心长, 体现了市委、 市政府对开发区工作的高度重视, 其中特别强调了要“认 识开发区、重视开发区”,突出了我们开发区在全市工作的重要地位和作用,既 体现了对开发区工作的高标准、 严要求, 也体现了对开发区加快发展的殷切希望。 大家必须把思想统一到讲话精神上来,必须把工作状态统一到讲话精神上来,必 须把工作着力点统一到讲话精神上来,必须把作风统一到讲话精神上来,奋力推 进各项工作迈上新台阶。 第二,要全面贯彻落实朱市长重要讲话精神,确保各项重点任务落到实处。 学习贯彻朱市长讲话精神,贵在落实,重在走好每一步。下面,我就落实朱 市长讲话精神作一个任务分解。 1、关于加强规划引领工作。由晓东主任牵头负责,建设局、经发局、规划 分局为职能部门,在 3 月份前完成全区布局规划的总体编制,提交党工委、管委 会研究。我们要充分认识到,规划的水平,决定着发展水平和层次。目前,我区 产业发展方向日益明晰,产城融合正在加速推进,如何进一步整合各分区规划, 科学谋划好区域协调、可持续发展,不因发展方式转型而留下历史的遗憾,关键 取决于我们规划的科学性和完整性。 要树立全新的规划理念, 认真研究产业发展、 园区开发、 城市建设的规律, 不断提高规划理念创新、 战略谋划和管理实施水平, 从前瞻性、战略性和全局性的高度,加快总体空间布局规划修编,科学合理配臵 生产、生活和生态功能,为新一轮发展争取更大的空间。 2、关于实施创新驱动、绿色发展工作。新常态“新”在哪里?我觉得主要表 现在三方面:“速度”——从高速增长转为中高速增长,“结构”——产业结构优化 升级,“动力”——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新速度、新结构、新动 力之间关系紧密,突出创新驱动,正是因为新常态需要新动力,而新动力又会带 来新速度和新结构。我们要按照习近平总书记关于“强化科技同经济、创新成果 同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同其利益收入 ?四个对接?” 的总体原则, 围绕朱市长提出汇聚创新要素的具体要求, 着力构建区域创新体系, 在推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新、深化产学研合作、打造科技 创新平台、 完善科技创新生态等方面进行深入研究,不断提高在全球价值链及国 际分工中的地位。这项工作由施主任牵头负责,经发局为职能部门,在 3 月份前 形成“开发区实施创新驱动、 绿色发展工作实施意见”, 提交党工委、 管委会研究。 3、关于招商新优势的塑造。这项工作由亚军主任牵头负责,招商局为职能 部门,在 3 月份前形成“开发区招商工作指导意见”,提交党工委、管委会研究。 这几年,我们开发区致力打造一流的软硬环境,形成了自身的比较优势,但是这 种优势不是一成不变的,而是此消彼长、动态变化的。在新常态下,简单和外地 比拼政策、比拼资源、比拼成本的招商方式已经一去不复返了。如何塑造招商新 优势,我认为破解这一难题的源头,应该把着眼点放在企业身上,尤其是世界 500 强、行业前 10 强、大型央企、民营企业,要研究这些企业选择在投资地点 时最关注什么、最需要什么、最看重什么,由此梳理出一系列关键问题,对应一 整套有效办法,以新的视野、新的角度,从制度创新、规则建立上抢先一步构筑 未来发展的新优势,以此赢得激烈的项目竞争。 4、关于管理体制机制创新工作。由国祥部长牵头负责,组织人事部、办公
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室为职能部门,相关部门配合,在 4 月份前形成一个总体方案。我觉得,我们开 发区体制机制创新重点抓三个方面工作。 一要建立更富效能的管理体制。 以党工 委、管委会机构设臵调整为契机,重建组织架构,引进企业扁平化管理模式,缩 短管理链条,提高管理效率。二要积极探索管办分离的运行机制。实行“政府引 导、企业经营、市场运作”模式,推行政企分开和企业化运作,使上层建筑更好 地为经济社会发展服务, 进一步解放和发展生产力。 三要建立注重激励的考核体 系。在现有考核体系的基础上,进一步健全层层落实、人人负责、环环相扣、行 之有效的工作责任制和绩效考核制。 5、关于探索建立新的评价体系工作。这项工作由荣山主任牵头负责,财政 局、经发局、建设局、城乡管理局为职能部门,相关部门配合,力争上半年形成 新常态下“开发区建设发展指标体系方案”,提交党工委、管委会研究。在指标框 架设臵上体现共性与个性的有机结合, 制定出台一套与市委、 市政府考核重点相 聚焦、 与国家级开发区指标体系有机衔接、 具有我们扬州开发区特色的指标系统; 在目标值设定上体现领先性与追赶性的有机结合, 体现开发区在全市的引领、 率 先、示范作用,在全国、全省国家级开发区中争先进位的要求;在指标考核上体 现导向性和倒逼性的有机结合,加强动态监测,及时发现问题,深入分析研究, 采取强有力的措施补短、补软、补缺,确保各项指标落到实处。 此外,关于我们提请市政府帮助协调解决的问题,朱市长和市各职能部门 都作了明确的表态,近期,我与各牵头领导一道与市相关部门对接,把工作做细 做实。 我主要讲这些, 总体希望大家深刻体会朱市长对开发区的关心厚爱,充分认 识到朱市长来区调研对开发区发展的重要机遇, 切实把朱市长重要讲话精神落实 好,不辱使命,不负重托,为全市经济和社会发展增添新的业绩!

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