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国内生态移民研究文献评述

时间:2011-11-18


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国内生态移民研究文献评述 
刘小强 ( 北京林业大学 王立群  108 ) 0 0 3  经济管理学院 ,北京

摘要 :2 世纪 9 年代末 以来 ,生态移民现象 日益受到社会各界 的广泛关注 。本文在 阅读大 量文献 资料 的基础 上 ,从生态移民 的 0 0   定义 与

分 类、 意义 、 必要性和 可行性 、 存在 问题和对策建议 以及生 态移 民效果评估 等方面 , 对近年来 的相关研究成果进行 了评述 ,  
并指 出了现有研 究的不足和 进一步研究 的方 向。  

关键词 :生态移 民 ;效果 评估 ;文献评述 
A  t r t eRe i w  n Ec l g c lM i r to  n Ch na Lie a ur   v e o   o o i a   g a i n i   i  
L U  a — i n , ANG  iq n I Xio q a g W L —u  

(c o l f cn mis n   n gme tB in  oet   nv ri, e ig10 8 , hn ) S h o  E o o c  dMa ae n, e ig rs yU iesy B in 0 0 3 C ia o a j F r t j   Ab tat Sn eteedo  9 0S tee oo ia mir o  h n me o     ces gysbetdt tee t s ec neno   c l src: ic   n  f19 ’ h  clgcl g ̄i p eo n ni i rai l ujce     xe i  o cr f oi   h   ,   n sn n oh nv s a
p b i . s do l t  f i r tr s t e a t o   v e u l Ba e n o so l e au e ,  u rr i wst er l tdr s a c r d ci ni  e e t e r r m  c l g c l g a i nd f i o , c t h h e h  e ae e e r hp o u t o n r c n y a sfo e o o ia mi r t o e n6 n  i

ca s c t n me nn , e e st n  e s it, epo lmsa dp l yp o o asa dteb n f  v laino e oo ia  gain An   lsi ai , a i g n c si a dfai l t  r be  n  oi  r p sl n    e e t au t  f c lg cl i f o y bi h y c h ie o mirt . d o
as h e a t o n ay e h ed f in y o e it g r s a c a dp i t u t ed r c o f r u t e r s a c   lot  u ra l s st h e ce c   f x si   e r h n i n e o n so t h i t n o f r r e e r h. ei h
K e   r s e o o i a  ir t n e e t v l ai n l e au er v e y wo d : c l g c l g ai ; f c   au t ; i r t r   iw  m o e o t e

在 人 类 社 会 的 发 展 史 上 ,因 生 态 环   境 变 迁 发 生 过 无 数 次 “ 水 草 而 居 ” 的  逐 人 口迁 移 活 动 。从 某 种 意 义 上 ,这 都 可  

态 移民为主题 的学术专著 还相 当少 ,大  多数 的研究 成果 主要 见诸 于各类学术 期 

动 调整 其 自身 与 资 源 、环 境之 间 的 关 

系 ,以保持 生态 系统 内部 诸要素 的相对 
平衡所进 行的人 口迁 移 。它包括 三个方 

刊中 ( 孟琳琳 等 ,2 0 ) 。虽 然 目前  0 4 
有 关 生态 移 民问题 的研 究还 比较初 级 ,   但 不同领域 学者从不 同角度针对这一 问  题 的研究和探讨 无疑为今 后的进一步 研  究 奠定了基 础 ,同时也对 各地 正在开 展  的生态移 民工程提供 了政 策和实践方 面 
的 有 益 建 议 和 指 导 。现 将 有 关 生 态 移 民 

以 看成 是 “ 态移 民” 生 。但 真 正意 义上 
的 生 态 移 民 , 以及 “ 态 移 民 ” 这 一 概   生

面 :在生 态环境 变迁 作用挤压下 的被动  人 口迁 移 ;在一定 区域内单纯 为保 护生 
态环境 的主动人 口迁 移 ;在一定 区域 内 

念的明 确提 出,却是 在 当代生态 1 引  司题 起人们极大关注的情况下应运而生 的。  
19 9 3年 ,“ 态 移 民 ” 这 一 概 念 首   生

为 促使 生 态 系 统 诸要 素 协 调 发展 的 主 
动人 口迁移 。  

次 出现 在文 献中 ( 任耀 武等 ,1 9 ) 。 9 3   
到 20 00年 ,在相 关 的报 道 中 ,又 多次  被提起 。   随着我 国生态环境 的急剧 

( ) 目的层面 。从 目的层面定义生  2 态移 民的学者很 多, 如王培先 (00 、 2 0 )吲  方兵 (0 1 、 20 ) 刘学敏和 陈静 (0 2 ㈣、 20)   池 永 明 (0 4  等 。他 们 认 为 生 态  2 0 )“

方 面的研究 成果作一总 结和分析 ,以期 
对 后续 研 究 有所 参 考 和 启 示 。  

恶化和西部 大开发 战略的实施 ,尤其是  20 0 0年 春 天 我 国北 方地 区连 续 发生 的 

1 生态移 民的定 义和分类   
关 于 生 态 移 民 概 念 的 界 定 , 不 同 

移 民 就 是通 过 移 民 的方 式 在 生 态 脆弱  地区达 到人 口、资源 、环境和经济 社会  的协调 发展 。  

强沙尘 暴所造成 的巨大影响 ,生 态移 民 
的理念很 快引起 共鸣 ,一些学 者开始对 

学 者 因视 角各 异 而 有 着 不 同 的理 解 和 
定 义。归纳起 来主要有 :  

此展开 研究 ( 日布 ,2 0 a 东 00 ;王培 先 ,   20 ) 0 0  。 内蒙 古地 区 首先 将 生态 移 
民概 念转 变为一 项地 方性 的移 民政 策  并很快 付诸 实践 吲 。作为地 方政府 应对 

( ) 综 合 层 面 。 王 放 和 王 益 谦  3 (0 3  对生 态移 民从三 个方 面 来界  2 0 )“
定 :①导致 人 口移动 的因素 ;②移民的  目   ③移 民的方式 。李笑春等 (0 4  20 )

( )原 因层 面 。很 多 学 者从 移 民  1
迁 移 的 原 因 层面 定 义生 态 移 民 。比较 

典 型的 是李宁和 龚世俊 (0 3  的观  20)
点 。 他 们 认 为 ,生 态 移 民 是 指 在 生 态 系 

当前生 态环境问题和 贫困问题 的一项新 
举措 ,生态 移民现象 及其发展趋 势从此 

认 为 ,生 态 移 民概 念 至 少 包含 两 个  层面的含 义 :致 因层面 与 目的层面 。致 

统 中 ,由于 多种 原因造成 了 自然环境 的 

受到社会各界的广泛关注。学术界的相  恶 劣和 自然 资源 的枯竭 ,导致人 口与 资  因层 面指 移 民的动 因是 自然 环境 恶化 ,  
关 研 究 也 日渐 兴 起 。但 迄 今 为 止 ,以 生 

源环境 的矛盾 激化 ,人类 为了生存而主 

人 口数量超 过生态环境 的承载容 量 ;目  

基 金项 目:国家社会科 学基金 ( 号:0BY 2 ) 编 6 J0 8  作者简介 刘小强 (9 2~ ) 1 8   ,男, 南南阳人 ,   河 硕士 生, 主要研 究方向为林 业经济预测与评价 王立群 (9 5~ ) 女 , 16   ,   教授 ,  
主要 研 究方 向为 资 源 、环 境 与 发展 ,林 业经 济预 测 与 评价 。  

通 讯作者 :王立群 wq j . ue l f e .l @b u d l  

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的 层面 指 移 民的 目的是 为 了 保 护和 改  善 生态环境 ,提 高牧 民整体 的生产生 活 
水 平。  

类进 行了较 为详细的 研究 ,将其主要 分 

更 多 的学 者 则 认 为 生 态 移 民是 一 
项 综 合 性 的 长 期工 程 ,其 意 义 是 多重 

为 以下 四大类 :( )根据是否有政府 主  1
导 ,分 为 自发性生 态移 民与政府 主导生 

的 ,既包括生 态保护 ,也 包括经济发展  2 0 ;王治 国等 ,2 0 ) , 2。 03 0 4    8  1

( )与其 他类 型 移 民的 区别层 面 。 4   李 玉 田 (0 6 3 俸 代 瑜 (0 6 1 20 )n  、 2 0 )[  4 1
分 别比较了 工程移 民和 生态移 民、水 库  移 民和生态 移民的异 同 ,进 一步 明确了  生 态移 民的 本 质 内涵 。方 兵 和 彭 志 光 

方 01   态移 民 ;( )根据移 民是否对迁 移有决  和 反 贫 困等 方面 ( 兵 ,2 0 ;张 军 , 2
定权 ,分为 自愿生 态移 民与 非自愿生态 

移 民 ;()根据迁 移的社区整体 性 ,分  3
为 整体 迁 移 生 态 移 民与 部 分 迁 移生 态 

3 生态移民的必要性和可行性 
对 于 生 态 移 民的 必 要性 ,王 培 先  (0 0  从 缓 解 西 部 生 态 环 境 压 力 , 20 )  

移 民 ;()根据迁 移后的主导 产业 ,分  4 为牧转 农业型 、舍饲养畜型 、非 农牧业 
型 和产业无 变化型等 。  

(0 2  分析 了 生态 移 民和 生存 移 民  20 ) ( 包括农 垦移 民、库区 移 民、知 青移 民 )  
的 区别 ,认为 生存 移 民是单 目标 移 民 ,   而生态 移民属 多 目标移 民;生存 移 民限  定在扶 贫概 念里 ,而 生态移 民具 有可持  续的视 角 ,生态移 民是扶贫移 民的继续  与升华 。在扶 贫移 民中考 虑到迁 出地生  态环境 保护和迁入地 生态环境不 遭破坏  等生态环境保护 问题的 ,称生态移 民。  

实现 当地 人 口、资源 、经济与社 会的协 
调发展 方面进行 了论 述 。 阿布 力孜 ?玉 

2 生态移 民的战略意 义 
已有 文 献 中 对于 生 态 移 民战 略 意  义的分析较 多 ,主要从 宏观层面论述 生  态 移民的生 态、经济和社 会意义 ,集 中 

素 甫 (0 3  认 为 ,生 态 移 民 的 必  20 ) 要 性体 现 在 生 态 移 民是 新 疆 扶 贫工 作 
的一个 必然选择 ;生 态移 民是生 态保护  的迫切需 要 ;生态移 民是实施可持 续发 

在 生态环境 建设 、扶贫 、城 镇化 、西 部 
大开发 、可持续 发展战略 、社会 主义新  农村建 设、小 康社会和 和谐社会 构建等 
几个方面 。  

展 战略 的必 经之路 。侯 东民 (0 3 3  2 0 )[1 0
则 提 出 ,在 贫 困 山 区 以 及 过 载 的 草 原 地   区 实 行 生 态 移 民工 程 ,一 方 面 无可 避 

( )其 他层面 。皮海峰 (0 4   5 2 0 )“
主 要 从生 态移 民所 采取 的措 施 方 面 来 

免 ,另一方面相 对于其他治理 方式 ,财  政 上最节俭 ,效果 最优 。孟琳琳 和包智 

定 义 。 孟 琳 琳 和 包 智 明 (0 4  20 )

则 

葛 根高娃和乌 云巴 图 (0 3  认  2 0 )“
为 ,生态移 民的实质是 人与环境 的关系 

认 为生 态移 民主 要包 括两 方面 的含 义 ,  


明 (0 )[1 结 了 学 者 们 对 于 实 施  2 0 1总 4 7 生态 移 民必要性 的四点理 由 :( )西部  1 地 区土 地面积 大 ,干旱少雨 ,土 壤沙漠  化严 重 ,生态环 境 日益恶化 ;( )生态  2
移 民是 缓解人 口数 量 、分布与土 地承载 

是生 态 移 民这 一 行 为 ,二 是 移 民的 主 

调 整问题 。 而人与环境关 系的重新调整 ,  
必然牵扯 到民众的 当前 经济利益和 长远  的可持续发 展未来 。生 态移 民工程 是实  现 可持续 发展的最重要 的地方战略措 施 

体 ,即那些在生态 移民实践 中被转移 出  来 的农 牧 民。   综 上 所 述 ,不 同 学 者 由于 学 科 视  角和 着 眼 点 的不 同对生 态移 民 内涵 的  理 解有所不 同 ,但 其核心 内涵都是一 致 
的 。 对 比 来 看 ,笔 者 认 为从 综 合 层 面 对 

之~ 。生态 移 民工程 的成功实 施 ,将加 
速 牧 区 全 面 实 现 小 康 的 历 史 进 程 ,其 生  态 意 义 是 积 极 而 长 远 的 。杨 龙 和 贾 春 光 

力之 间矛盾 的需 要 ;( )生 态移 民是人  3
们 更新 观念 ,转 变经营方式 ,实现西部 

地 区城 镇化 的需 要 ;( )生 态移 民是解  4 决 生 态环 境 保 护 和农 牧 民脱 贫 致富 之  间矛盾 的需要 。苏大学 (0 6  认 为 , 20 )   草原生 态移 民的必要 性有 :( )失去草  1 地 的牧 民需要搬迁 ;( )不适合 人类居  2 住地 区内的牧 民需要 搬迁 ;( )生态移  3 民是荒 漠化防治 的重要措施 ;( )我 国  4 西部需建 更 多的生态 无人区 ;( ) 自然  5 保护 区内的人畜需 要撤离保护 区 。  
对于生态移 民的可行性 ,学 者们主  要从 以下几个方面展 开分析 :( )人们  1

生 态 移 民 的概 念 进行 界 定 会 更 为准 确  全面 。一般来讲 ,生态移 民就是将生 态 
环 境 脆 弱 区 的 人 口迁 移 到 生 态 人 口承  

(0 4 2 认 为 ,生 态 移 民工 程 对推 动  20 )[1 0
西部大开 发战略的实 施有重要意 义 ;崔 

献勇等 (0 4  甚至提 出 “ 20) 在西部 生 
态脆弱 区实 施生态移 民 ,应成为我 国本  世 纪发展经 济的基本 国策之一 。东 日布 

载能 力高的地 区,以保护和恢 复生态环 
境 ,促 进经济社会 发展的实 践活动 。   对 于 生 态 移 民 的 分 类 ,由 于 分 类 

(0 0 7 为 ,生 态移 民扶 贫是对 牧  2 0b)[认 1 区传统观念 的一次更新 ,是传统生 产方 
的完善发展 延续提高 ,是对 传统饲养 方 

方 法 不 同而 使 生 态 移 民类 型 划 分差 异  分 为六 类 :( )以保 护大江 大河 源头生  1 态 为 目的的生态移 民 ( )以防沙治 沙 , 2   保护草原 为 目的的生 态移民 ;( )以防  3
洪减 灾、根治 水患 为 目的的生态 移 民;  

较 大 。皮 海 峰 ( 0 4 1将 生 态 移 民  式 的一场革 命 ,是对牧 区现行经 济政 策  2 0 )[1 6 式 的 彻 底 变 革 。 刘 学 敏 ( 0 2 2 从  2 0 )[1 2

城 镇 化 的 角 度 , 李皓 (0 5  从 民  环 境意识 的增强 和全社 会的 广泛 关注 ; 20 )   族地 区经济发 展和脱 贫工作 的角度 ,但  ( )相 关 法 律 政 策的 出台 、西 部 大 开  2
发 的推 进 和 国家 几大 重 点 生态 工 程 的  实 施 为生 态 移 民 提 供 了法 律 、经 济 和 

( )因兴建水利水电工程引起的生态移  新球 等 (0 4  从国家生态 安全的 角  4 20 )
民 ;( ) 以扶 贫 为主 要 目的 的生 态 移  度 ,皮海 峰 (0 4  从 建 设 小 康 社  5 2 0 )“ 民 ;( )以保护 自然保 护区 内稀 有动植  会 的 角 度 ,周 竟 红 (0 6  从 和 谐  6 20 )
物 或 风景 名 胜 区 生态 系统 为 目的的 生 

技 术 方面 的支 持 ;( )新 中国 建 国 以  3
来 大 量 成 功 移 民 的 经验 ;( )对 于 整  4 个 国家而 言 ,加 大 生态 移 民力度 的人 、  

社 会 构 建 ,张 丽 超 等 (0 7 2 从 社  20 ) 6 1
会 主 义 新农 村 建 设 的 角度 分 别 阐述 了  生 态移民的 战略 意义 。  

态 移 民。 包 智 明 (0 6  在 总 结 现  2 0 )“
有移 民实践的基础 上 ,对生态移 民的分 

财 、物 条件 已经具备 ;( )生态环境 脆  5

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弱区居 民生 存受到严重 的威胁 ,具 有迁 

学者 们提出 了相 应的政策建 议。杨维军 

在实施生 态移 民的过程中 ,一定 要全面 

出的积极性 。  

(0 5  提 出要 坚持 人 口集 中、产业  认 识 ,综合考 虑 ,本 着实事求是 、因地  20 )
发 展、城镇 建设 三位一 体的 发展思路 ;   制宜的原 则 ,制订 出切 实有效的政 策措 

4 生态 移 民存 在 的 问题和 对 策  加强迁出地和迁入地的建设;   防止移民 施,   将生态移民工作做好做细做扎实。  
建 议 
数 学 者 主 要是 根 据 研 究 区域 范 围内 生 
态 移 民实 施 过程 中的 不 足之 处 进 行 阐  述 的 。概括起 来生态移 民中存在 的主 要 

中的民族文化变异;建立政策引导、项 
发 等 运 行 机 制 。刘 学 敏 (0 2 1 针  2 0 )[l o
对在移 民 中出现 的具体 1 ,指 出当前  司题 亟须做 的是 :首先 ,要继续深 化经济体 

在研究生态移民存在问题方面,   目 多 带动、 社会参与、企业介入、移民开  5  生态移民的效果评估研究 
从 所 掌 握 文 献 看 , 目前 关 于 生 态 
移民效果和 影响的评 估研究较少 ,特别  是定量 评 估研 究更 少 。从研 究结论 看 ,  

问题 有 :( )对生 态 移 民的认 识 不足 。 1   人 们对生态移 民的理解过 于简单 ,生 态 

制和地 方政府管 理体制的 改革 ,降低生  态移 民中政 府部 门 的协调 成本 。其 次 ,  

由于不 同学 者所研究 区域 不 同,得 出的  结论并不相 同。多数学者 肯定 了生 态移 

移 民的实施 普 遍缺 乏科 学的理 论 指导 ,  
相 关工 程 中 存 在着 程 度 不 同 的盲 目性 

必须要 有法律 的介 入 ,通过法 律来调整 
经济 利益关 系。同时 ,也要 有科技力量 

民 的有 效 性 。东 日布 (0 0 )[通过  20b 7 1
对内蒙古 阿鲁科尔沁旗 的实证研 究 ,认 

和 急躁性 。( )政策措施 上的不足 。生  2
态移 民过 程 中 的资 金 投 入及 科 技 扶 持 

的支撑 。再 次 ,要 大力发展社 会中介组 
织尤其 是市场 中介 组织 ,促进 移 民过程 

为生态移 民对当地的生 态效益 、经 济效 
益、社会效益 的提高作 用明显 。刘学 敏 

都需 要相应 的政 策法规作 为保证 。移 民 
过程 中移 民利益能否得 到保障 ,又与 移 

中 和整 个 经 济 运 行 中经 济 活 动 的有 序 
运作 。最后 ,政府在 制订政策 时要注意 

(0 2 I 对 内蒙 古伊 克昭 盟调查 研究  2 0 )[l o
后认 为 ,从 生 态 移 民的 效 果 来看 ,首 

民 回迁 问 题和 民族 影 响 问题 紧 密 联 系  在一 起 。( )资金投入不 足。主要表现  3 在移 民生活安置 资金不足 ,移民生产 必 
需 的基础设施建 设投入不 足 ,国家对封 

政策的 配套和衔 接 ,充分地考 虑社会公  国西部生 态环境 脆弱的农村牧 区 ,提 出 
有效实施生 态移 民的政策建议如 下 :科 

先 ,生态移 民使生 态脆 弱地 区的生态环  的生存条件也 大为改善 ;再 次 ,生 态移 
民提 高了农地 的利用效率 ,促 进了移 民 

平 。刘 英和 闰 慧 珍 ( 0 6  针 对 我  境得 到改善 ;其 次 ,移 民以后 ,农牧 民  20 )

禁过程 投入不足 。( )职 能部 门管理协  4
调不足 。在生态 移 民过程 中 ,政府各职 

学规划 ,统 筹管理 ;调整 经济 结构 ,加  地 区的产业 结构调整 。陶忠 (0 7 3 2 0 )[1 4  
快脱贫步 伐 ;加强教 育 ,提高移 民 自身  通 过 对 青海 省 果 洛 州生 态 移 民工 程 的 

能 部 门之 间在 行 使职 能过 程 中常常 发 
生冲 突 ,协调成 本较高 ,直接影响了移 

素质 ;加强计 划生育 ,控制 移 民数量 ;  
把生 态 移 民和城 镇 化 进 程 紧密 结 合 起 

调查 ,得出的结论如 下 :( )生态环境  1
恶化 状况得到有效 遏制 ,可持续 发展条 

民的效果 。 ( )法律 介入不足 。在生态  5 移 民中 ,无论是农牧 民还是 企业 ,都没  有完全 意识到法律介 入的重要 性 。各级  领 导和 规 划 实 施部 门对 此 也 没有 充 分  的认识 , 以行政命令取 代了法律 、 法规 ,   甚至 出现 某 些 行政 措 施 超 出法 律 规 定  或与法律相 抵触的现 象。 ( )科技 扶持  6 不 够。生态移 民后 ,农牧 民的生产 方式  发生 改变 ,一 系列的技术 问题 ,如 舍饲  圈养后牲畜 的质量 、品种 的改 良等 问题  凸现 ,但由于体 制原 因,技 术服务还 不  能满 足需要 。( )市场 中介组 织发育程  7
度低 。( )后续产业 发展滞 后。龙头企  8

来 ;建立移 民社会保 障制度 ;将生 态移  民纳入法制 化轨道 。   归纳 起来 ,具体措 施方 面主要 有 :   ( )提高思想认 识 ,做好 宣传教育. 2  1 () 制订 配套制度 ,补给相 应规则 ;( )加  3 大政 府支持 ,增 加资金投入 ;( )制订  4 优 惠政策 ,保证 农牧 民转产 平稳过 渡 ;   ( )加强基地建 设和 项 目开 发 ,创造新  5 设 ,为留牧者创造 更好的发展 条件 () 7  加快建立和完善牧区社会保障制度 ;  
科技进 步 ,建 立有效 的科技 支撑 体系 ;  

件得 到改 善 ;( )牧 民群众生 产生 活方  2 式发生 重大改变 ;( )移 民群 众收入增  3 加 ,生 活水平改善 ;( )牧 民人 口集居  4 程度提高 ,城镇化发 展加快 ;( )对 当  5 地经济 结构调整将产 生深远影 响。   但 也 有 不 少 学 者认 为生 态 移 民会  产生负面 效应  一些学 者针对移 民对移  民区 资源 的利 用与影 响等 方面 研 究后 ,   造成 迁入地 的生态环境再 次被破坏

的就业 机会 ;( )加强草原基 础设施建  认 为如果 国家 实施生态移 民政策 ,将会  6


许 

多专 家 对牧 区生 态 移 民政 策 的 实 施持 
区 现 有 条件 下 ,对 被 转 移 牧 民 的生 产 

( )加 强基本建设项 目管理 ;( )依靠  有一 种比较强 烈的反对意 见 ,认为在牧  8 9

业带动 能力差 ,产业 化生产程 度低 ,服 

(O 1 )大 力发 展教 育事 业 。( 刘保 德等 ,  

力 、生 产关系 、生 产方式



资源组合的 

务体 系不健全 。( ) 民族影 响问题 。生  2 0 ;朱文玉 和徐晗 宇 ,2 0 ) , 9 05 0 6   

配置不尽 合理 ,影 响了个体畜牧业 的发 

态移 民主 要发生在 民族地 区 ,由于 语言 

生态移 民涉及生态 问题 、 生产问题 、  

展 ,对牧 民生活水平 的提高没有 明显的 
促 进 作 用。 李 笑 春 等 (0 4 3 通 过  2 0 )[1 8 对浑 善 达 克 沙地 生 态 移 民 实际 情 况 的 
考察 ,得 出结论 :生态 移 民须慎行


环境 、生 活方式 、入 际关系等 方面的突  生 活问题 、稳 定问题 、资 源问题 、持续  然变化 ,移 民会遇到意 想不到 的麻 烦和 
困难 。( 刘学敏 ,0 2 孟琳琳 和包智明 , 2 0.  

发 展等 问题 ,是一 项 复杂 的 系统工 程 。  
对广 大移 民来说 ,迁移将对 他们 已沿袭 

徐 

2 0 ;杨 维军 ,2 0 ) 04 0 5 

”刈 ’ 

多年 的传统 习惯产生巨大冲 击 ,带来生 
产 方式 和生 活方 式的 根本 改 变。 因此 ,  

f:- (0 1 am 2 0 )通 过 野 外 考 察 和 理 论 分  : ,
析 ,认为 内蒙 古阿拉善 盟实施的生态移 

针 对生 态移 民中出 现的 诸 多问题 ,  

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民有可能产 生意想不 到的 ,更 为严 重的  生态破坏 。生态移 民措 施减缓草原 生态  的压 力 的有效 性是 很短 暂和 很有 限 的。   生 态移 民政 策 实施 的 结 果 使原 来对 草  场 资源 的过 度 利 用转 变 为 对 水 资源 的 

生态 环境的 日益 恶化 ,生 态移 民现象越 
来越 受到学术 界的关注 。在国家实施西  部 大 开 发 战略 并 把 对 生 态环 境 保 护和 
建 设 提 到 重 要 地 位 的 背 景 下 ,对 生 态 移 

视不够 ,特 别是缺乏对于 生态移 民效 果  和影响 的系统性评估 研究 。生态移 民效 

益是 政 府 及 有 关部 门进 行 生 态移 民决 
策的依据 ,也是生态 移民的 出发点和落  脚点 。因此 ,探讨确 立科学可行 的生态  移 民综 合效益和影 响评估方法 ,并 对具  体生 态 移 民项 目效 果和 影 响进行 评估 ,   是 一个 很 不 成 熟 而 又亟 须 解 决 的研 究 
课题 ,应是进一步 研究的重 点 。  

民领域 内的相 关问题进行 更深入 、全面  的理 性 研 究 已成 为 学 术 界 和政 府 决 策  部 门面临的 重要而紧迫 的课题 。   综 上 所 述 , 已有 研 究 从 不 同 视 角  对生态移 民问题进行 了相关研 究 ,对各  地 正 在 开 展 的 生 态移 民工 程提 供 了 政  策和实践方 面的有益 建议和指 导 ,也为 
后 续 研 究 奠 定 了 基 础 。 但 总 体 看 , 目前  

过度使 用。生态移 民政策只能 是辅助措 
施 ,并且不 能把它放 在战略 的高度 。如 
果 还 继 续 采 用 生 态 移 民政 策 ,应 该 保 证  

那 些 会 引起 负 面效 益 的 因素 都 在 受控 
的情况 下 ,很谨慎 、很缓慢地 实施 。   综上所述 ,由于各地实 际情况的不  同,在生 态移 民工程的实 施中 ,一定要 
通 过 严 谨 的 理 论 研 究 和 周密 的规 划 设 计 ,  

注:  

并且 能够及时调 整政策 以适应 发展的需  要 ,来确保移 民工程达到预期的效果 。  
从 研 究 方 法 看 , 现 有 研 究 中 , 对  生 态 移 民效 益 或 影 响 进行 定 量 评 估和 

① 内政 发 [0 1 7号, 内蒙 古 自治 区  2 0】 5   人 民政府批 转 自治 区发展 计划委 员会 关   生态移 民研究仍处于 初级阶段 ,无论是    在 研 究 层次 与 视 角 、 研 究 方 法 ,还 是 在  于实施生态移 民和异地扶 贫移 民试 点工 程意见的通 知)20 年 5 2 发布 。 ) 01 , 月 3日  
研究 内容 等方面都存 在着局 限性。主要 
表现在 :  

( )当前有关生 态移 民的 研究成果  1 主要集 中于生态环境 、经济和社 会等宏  观层面或抽 象层次 的探讨 ,而 从微 观层  面 或经 验 层 次 上 关注 生 态 移 民相 关 利  益主体 的研究成果较 少 。生态 移民工程  会影响 到迁出者 的生产 、生活 方式及经 

综合性 评估 研究 很少 。张 茂林 和张志 良  (9 5 3 以甘肃 省河 西走 廊农业 灌 溉  19 )[1 9 区 2 O万移 民安置 综 合开 发建 设项 目为 
例 ,通 过 以往 的 移 民 经 验 ,估 算 了 该 次 

参考文献 :   [】 耀 武 ,袁 国宝 ,季凤 瑚 . 论 三  1任 试 峡库 区生态移 民 [】 农 业现代 化研 究, J.  
1 9 ( ).   3 1   9

[ 正超 . 2 】 神农架首创 生态移 民 [ . N 吉林  】
环境 报 ,2 0-0 - 2 () . 00 7 0 2  

开 发性扶贫项 目中的经济 效益 、社会效 
益 、生态效益 。  

[ 乌 兰 图雅 . 3 】 阿盟 生 态移 民搬 得 出稳   得住脱 贫快 [】 内蒙古 日报 :汉文版 , N.   济利益 ,同样也会间 接影响到迁 入地其 
他居 民 的生 产、生 活方 式及 经济 利 益。   因此 ,只有从生态移 民涉及的 相关利益 
2 0 -1 -1 () . 00     8   1 4

张 涛 等 (9 7  19 )

论 述 了 移 民效 

益 评估 的理 论框 架 、体 系和评 估方 法 ,   并 结 合 我 国贫 困地 区 开 发性 扶 贫 移 民  投 资效 果的实 际及经验 ,构建了一套 较 
为 完 整 的 移 民 经 济 效 益 、 生 态 效 益 、社  

[ 布 日东 . 4 】 搞好移 民搬迁 恢复草原生态  
[】 N .内蒙古 日报 :汉文版 ,2 0 -1—1  00     1 4
() . 8  

主体的 角度 ,进行相 关研究 ,才能真正 
找 出生 态移 民实施 中存在的 问题 ,为制 
订相关政 策提供理论 参考 。  

[ 王培先 , 5 】 生态移 民:小城镇建设 与西   部发 展 [ . J 国土经济,2 0 ( ). 】 00 6   [ 内蒙 古 自治 区发展 计 划 委 员会 .   6 】 内 蒙古 实 施 易地 开发 扶 贫移 民情 况 的简   介 [B O】[04 0-2 】ht : / w   E / L. 0 - 8 0.tp / w w. 2
n fw.o .n t / O 4 —2 /2 O 8   mgg g v c/hmi2 O —8 O O 4 2
01   509 51. t   h m.

会 效 益 的 指标 体 系 及 移 民综 合 效 益 的 
评 估 方 法 。其 中 ,采 用 边 际 分 析 法 进 行  

( )当前有 关生 态 移 民问题 研 究 , 2  
多 运 用 定 性 方 法 ,而 以 统 计 调 查 和 实 地   研 究 为 基 础 采 用 定 量 分 析 方 法 或 定 性 

经济效 益评估 ,采用主成 分分析法进行  移 民生 态效益及 社会效益评 估 ,最后通  过加权 得出综合效 益评估值 。  

与定量方 法相结合进 行研究的较 少。生  态移民涉及 生态 问题 、生产问题 、生活  问题 、稳定 问题 、资源 问题 、持续 发展  等问题 ,是 一项复杂 的系统工程 。如果  过于偏重定 性分析而缺 乏实证支持 ,就  会使研究结 论的说服 力不够 ,提 出的对 
策缺 乏 针 对 性 。 因此 ,今 后 应 进 一 步 加 

东 梅 (0 6 4 以 宁 夏 最 大 的 扶  2 0 )[1 1
贫 开 发 移 民 区—— 红 寺 堡 移 民 开 发 区  为研究 对象 ,采 用综 列数据模 型 中的 固 
定 效 应 估 计 和 一 阶 差 分 估 计 方 法 ,定 量  

[ 东日 . 7 】 布 生态移 民扶贫 的实践与启 示   [. J 中国贫 困地 区,20 1). 】 00(0     [ 李宁 ,龚世俊 . 宁夏地 区生态移 民 8 】 论   [】 哈尔滨工业大学学报 :社会科学版 , J.  
20 1 . 0 3( )  

分 析 了该 地 区 搬 迁农 户 在 搬 迁前 后生  产 、生 活水 平的变化 ,得 出了 生态移 民  能够明显提 高农户 的收入水平 ;但 从长 

[ 方兵 . 9 】 加大生态移 民力度切 实保护西  部生态环境 [】 广西 经济 管理 干部 学院 J.   学报 ,2 0 4 . 0 1( )   [】 1 刘学敏 ,陈静 .   0 生态移 民、城 镇化  与产 业发 展— —对 西北地 区城 镇化 的调  查 与思考 [】 中国特 色社会 主义研 究 , J,  
20 () . 02 2   [1池 永 明 . 1】   生态移 民是西部 地 区生态 

强和 重 视 生 态移 民相 关 问题 的 实 证 研 
究和 定量研究 。  

远看 ,单纯 依靠农业 收入不可 能大幅度 
改善其生 活水平 ,因而需要从 其他角度 

( )当前 国内有关生 态移 民问题 的  3
研究较多 ,研究内容也较 广泛 ,主要集 
中在生 态移 民 的理论 概 念和 宏观意 义 ,   生 态 移 民 的 必 要 性 、可 行 性 ,生 态 移 民 

着眼来提高 其总体收 入水平 的结论 。  

6 存在 问题及研 究展望 
从 2 O世 纪 9 O年 代 末 开 始 , 随 着 

存在 问题及政策 对策等方 面 ;而对于生  态移 民社区和移 民成 员的现状 、问题 重 

环 境建 设 的根 本 [】 经济 论 坛 ,20  J. 04
(6 . 1)    

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【】 1 王放 ,王 益谦 . 生 态移 民与长 江   2 论   上游可持续发展 【】 人 口与经济 , 03 J. 20  () . 2  

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4 2 受约指数  .
19 97~ 2 0 苏州 城 市 生 态 系统  0 4年

力发展速度,系统朝着缓解压力的趋  出了承载机制定量研究方法并进行了 
势 发展 ;自 19 9 9年 后 ,系统 的 压力 与  案 例研 究 ,以期 对 当前 我 国 的生 态 城 

受约指数 , 如图 4 所示 。 从图中可以看出 ,  
与 苏州城 市 生态 系统 的承 载指 数相 似 ,  

系统 的 综 合承 载 能 力 发 展速 度 相 差 不 
大 ,基本 呈 同步 发 展 ,但 由于 约束 力 

市建 设提供 理论 支持 。  

同样可将其分为两个 阶段 。19 年以前 , 发 展 相 对 较缓 ,系统 的综 合 承 载 指数  参 考文献 : 99     苏州城 市生态 系统的受约指 数较高 ,但  略有上 升 。   [】 1 刘力 .国外城市生态研 究的主要方 向  
共约束 力的发展速度 高于城市 生态系统  与研 究进 展 [ 】 世 界地 理研 究 ,2 0 , J? 01  

的压力发展速度, 约束机制呈不断缓解  5 结语   
趋势 。19 后,其约束力的 发展速度  99年 将 城 市 作 为 生态 系统 考 虑 是 当前 

[  骏 社会一 经济一 自然复合生态  2 】


系统 【] J


生 态学报 , 8 , ( ) 1~ 9 1 4 4 1: 9  

不及压力的发展速度, 导致受约指数上   城市生态学的热点问题, 深入探讨其   [ 徐肇忠 . 3 】 城市环境规划[ . M 武汉:   ] 武
升 ,约束机制正向不可持续的方向发展 。   内部 的相 互 作 用 机 制 对于 制 订 和贯 彻  汉大学 出版社 ,2 0 . 02  

4 3 综合承载指数  .
将 系 统承 载指 数与 受约 指数 综合 ,  

城市可持续发展战略,建设生态城市  [ 高吉喜 . 4 】 可持续发展理论探索 ——生  
均 具 有 积 极 意 义 。在 资 源承 载 力 、 环  态承载 力理论 、方法与应用 【】 北 京: M?  

可 1 0 城系综 境勒 与论启 本 高 学 2   得 9 2年市统 承 念理的  文   萎 0 _ 9 0 7 4 毽,主   李 0  
合 承 载指 数 ,如 图 5 示 。从 中可 以 所  
看 出 19 9 9年以 前 ,苏州城 市 生态 系统  综 合承 载 能 力 发 展速 度 大 于 系统 的 压 

粗 浅 地探 讨 了城 市 生 态 系统 内部承 载 
机 制 ,总 结 了 城 市 生 态 系统 承 载 机 制  的弹 性 、扩 展 性 及 递 阶 性等 特 点 ,提 

可 持 续发 展 指 标体 系 的初 步 研 究 [】 J
. 

山东 师 范 大 学 学报 4 4~ 4 8  1   1.  



19 ,1 ()   9 4 4: 9