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《关于全面推进政务公开工作的实施意见》解读

时间:2018-02-13


《关于全面推进政务公开工作的实施意见》解读 政务公开是保障公民知情权、参与权、表达权和监督权,加强对公共权力制约 与监督的一项制度安排。新形势下,政务公开已成为建设法治政府的一项基础性工 作。 日前,国土资源部印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(以下简称 《实施意见》),从指导思想、任务目标、贯彻措施、工作机制、考核监督等方面, 全面部署推进国土资源政务公开工作。部办公厅有关负责人就《实施意见》进行了 解读。 “公开”暴露的问题须从“公开”解决 国家治理体系的现代化,要求政府治理必须实现法治化、规范化、民主化;国 家治理能力的现代化,要求改变政府独揽权力于一身的权力运行模式,实现政府与 人民多方协作治理社会公共事务的新模式和新格局。要实现上述目标,全面推进政 务公开、打造更加开放的政府是必然选择。 国土资源部党组高度重视政务公开工作, 国土资源部于 2016 年成立政务公开领 导小组及办公室,加强了政务公开工作的组织领导和顶层设计。在制度机制建设层 面,制定了《国土资源部政府信息公开工作规范》,建立了公开保密审查、重大疑 难复杂问题会商、依申请公开向主动公开转化等一系列工作机制,并持续推进征地 信息公开、地质灾害预警预报信息发布、土地市场和矿业权出让转让信息集成公开 等,积极回应社会关切。 然而,与形势发展对政务公开的要求相比,当前国土资源政务公开工作仍有较 大的差距。面对近年持续高位、数量剧增的信息公开申请及其引发的行政复议、行 政诉讼,国土资源部门压力很大。究其原因,有认识不到位、制度规范不完善、工 作力度和水平有待提高、公开实效不理想等方面的问题,也有主观上不愿公开、不 敢公开、不会公开的原因,亟须深刻总结、改进完善。 “公开”暴露的问题,须从“公开”解决。姜大明部长指出“全面推进政务公 开是化解当前国土资源各类矛盾的源头治理之策”。《实施意见》中明确提出,公 开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,对于发 展社会主义民主政治,推进国家治理体系和治理能力现代化,增强政府公信力执行 力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义,也是化解当前 国土资源各类矛盾,维护群众合法权益,提升国土资源法治水平的重要举措。 《实施意见》明确了公开的指导思想:坚持以公开为常态、不公开为例外,紧 紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,紧紧围绕国土资源中心工作,推行“互 联网+政务”,推进国土资源行政决策、执行、管理、服务、结果公开,推动国土 资源部门简政放权、放管结合、优化服务改革,以公开促落实,以公开促规范,以 公开促服务,促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。 细化政务公开标准,确保“五公开”落到实处 《实施意见》 细化了国土资源政务公开的工作标准, 对于如何落实 “五公开” 、 如何推进国土资源重点信息公开,明确了刚性要求。 《实施意见》提出,实行重大决策预公开制度,凡涉及群众切身利益、需要社 会广泛知晓的重要改革方案、 重大政策措施、 重点工程项目, 除依法应当保密的外, 在决策前应向社会公布决策草案、决策依据;全面推行国土资源管理权力清单、责 任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整机制;建立健全国土资源重大

决策跟踪反馈和评估制度,运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种 方式,科学评价政策落实效果。 《实施意见》明确,将“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序, 建立健全主动公开目录和负面清单。 《实施意见》 提出了刚性指标, 涉及特别重大、 重大突发事件的政务舆情, 最迟要在 5 小时内发布权威信息, 在 24 小时内举行新闻 发布会,确保不失声、不缺位。《实施意见》要求加强地质灾害等国土资源领域突 发事件信息发布,明确负责处置的地方国土资源部门作为信息发布第一责任人,要 快速反应、及时发声。 这些细化的规定,为各级国土资源部门落实公开要求提供了指引,将有助于进 一步扩大和提升主动公开质量。 构建立体式开放格局,确保公众参与 根据《实施意见》要求,国土资源部将实施数据清单管理,稳步推进国土资源 数据共享开放;对国土资源重大政策文件,国土资源部门要作为“第一解读人和责 任人”进行权威解读;积极探索公众参与新模式,提高国土资源公共政策制定、公 共管理、公共服务响应速度;建立健全国土资源政务舆情收集、研判、处置和回应 机制,回应社会关切;发挥媒体作用,引领社会舆论。 从数据开放、政策解读,到扩大公众参与、回应社会关切,《实施意见》从实 务操作层面构建起了“立体式”“大公开”的国土资源政务公开工作新格局,要求 各级国土资源部门不仅要实现国土资源数据共享开放,还要通过解读等手段让社会 公众查得着、 看得到、 听得懂, 更要通过搭建政民互动平台, 问政于民、 问需于民、 问计于民。 政务公开, 作为国土资源部门依法行政的必选动作, 不能 “公开了之” , 而要善始善终、善作善成,更加注重政务公开的质量和效果。 健全工作机制,确保政务公开积极有序 政务公开面临来自外界的客观压力和政府部门内部的抵触,必须辅以有效的组 织和机制保障。为此,《实施意见》强调,要加强组织领导,完善国土资源部政务 公开领导小组及办公室,加强组织协调,明确政务公开工作主管部门,配齐配强专 职工作人员;领导干部要带头宣讲政策,遇到重大突发事件、重要社会关切等,主 要负责人要带头接受媒体采访、表明立场态度。 《实施意见》同时特别强调了考核监督机制,把政务公开纳入绩效考核体系, 政务公开工作分值权重不应低于 4%。强化激励和问责,对政务公开落实好的,予以 表彰;对公开工作落实不到位的,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履 行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。 为改变政府机关自我评价自说自话的状况,《实施意见》鼓励支持第三方机构对国 土资源政务公开质量和效果进行独立公正的评估, 《实施意见》强调要推进基层政务公开标准化规范化。按照国务院办公厅在全 国选取 100 个县(市、区)作为试点单位的总体安排,围绕土地利用总体规划、征 地补偿、 宅基地审批等群众关切信息, 积极做好 “五公开” 标准化规范化试点工作, 组织开展国土资源政务公开标准化规范化试点,总结形成基层国土资源政务公开标 准规范。


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