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“不会影响录取率”,江苏湖北的家长能放心吗?

时间:2016-05-25


“不会影响录取率” ,江苏湖北的家长能放心 吗?
导语:最近公布的高考招生计划,引起了不小的波澜。由于担心本省外调过 多,影响本省考生的录取率,部分家长到两省教育厅举牌抗议。虽然两地的教育 部门急忙表态, 外调生源不会降低录取率,江苏省还表示本科录取率还将进一步 提高, 但公众质疑依旧难消。 调出名额, 援助中西部地区, 本来是为了教育公平, 却被两省民众认为是破坏了教育公平,颇具讽刺意味。

一、北京、天津为何不调控?江苏湖北的家长不是没有理由质疑

两地家长反对的跨省区生源计划调控,早在 2008 年就已实行。今年引发两 地强烈抗议,是因为两省调出的人数过多。根据今年的方案,12 个参加调控计 划的省份总共外调 16 万人,湖北省调出 40000 人,江苏省调出 38000 人,两省 几乎占了总计划的一半。

2016 年跨省生源计划调控方案江苏省调出 38000 人,引发家长不满

教育部门选择调出省份的理由是,高考率取率高于全国平均水平,教育资源 丰富,升学压力较小。然而,这个理由对江苏湖北的家长却没有说服力:以江苏 为例,江苏的教育资源虽然丰富,但远不及北京、天津,然而北京和天津并没有 参与跨省区生源计划调控。 北京、 天津不参与, 江苏却承担近 3.8 万的调配任务, 两省家长自然不理解。

再说升学压力,近年来江苏的一本录取率仅有 10%左右,而北京和天津的一 本率取率达 20%以上, 北京 2015 年的本科升学率更是突破了 70%,哪个地区升学 压力大一目了然。我国的高考招录是“计划经济的最后一个堡垒”,权力在招生 计划中的作用举足轻重, 江苏的家长自然会怀疑——谁的权力小谁受损大。只有 外调名额数量,没有详细的解释和公众参与,家长有质疑再正常不过。

二、中西部地区也未必满意:调过来的大多是专科指标而非重点指标

由于历史原因,加之地区发展不平衡,中西部地区(湖北等省份是特例,从 教育资源丰富角度可以归入东部)确实不如东部地区教育资源丰富。但靠东部省 份调入一部分名额, 提高中西部地区的录取率,就能实现教育公平了吗?恐怕未 必。随着高校扩招和生源减少,我国的高考录取率不断上升,从 80 年代的 5%稳

步提到现在 75%,可以预见,即使没有东部省份的名额输送,中西部省份也可以 稳步提高高考录取率。

在目前高等教育资源相对饱和的情况下, 高考竞争已成为对优质高等教育资 源的竞争。优质高校录取是否公平,常常更为家长关心。从媒体的报道看,江苏 家长之所以认为调配名额不公, 也并不是担心孩子没学上,而是担心本省本来就 很低的一本录取率,进一步降低。

江苏教育厅长表示招生能做到一本录取率和本科录取率增加

然而, 在优质教育资源公平分配上,教育部门却不像缩小录取率差别这么上 心。2008 年,教育部要求各省部属高校属地招生不应超过 30%,各地陆续达到标 准后,优质教育资源的分配依然不公。2011 年,国家教育咨询委员会委员谈松 华在《高校招生名额分配研究报告》中指出,“从各省学生就读部属高校的入学 机会指数(平均数为 1)看,不同省(区、市)悬殊的状况依然存在,甚至加剧, 入学机会指数的差异系数(标准差除以平均数的值)有逐年递增的趋势,入学机 会指数的基尼系数也从 2001 年的 0.226 提高到 2010 年的 0.298。从分省的入学 机会指数变化情况看, 北京、 上海、 天津的入学机会指数在 2000 年分别为 1.75、 1.61、1.51,到 2010 年,分别提高到 3.64、3.73、2.84,西藏、青海、宁夏的 入学机会指数也分别提高到 2.70、1.82、1.72,但是河南、河北、安徽、内蒙

古、广东等省区的部属高校入学机会指数却一直在 0.50~0.70 的低点徘徊,提 高幅度并不明显”。

在“上大学不难,难的是上好大学”早已成为社会共识的情况下,给中西部 省份多一些部属院校的招生名额,远比给几万良莠不齐的调配指标(江苏省的 3.8 万,其中有 2.9 万是专科)更有实际意义。

三、合理的做法是,让全国各地优质高校都限制属地招生比例

有学者指出,目前“211”高校共有 112 所,虽然仅占我国本科院校的 6%, 但承担了全国 80%的博士生、60%多的硕士生、50%的留学生和 30%多的本科 生的培养任务。 这些优质院校的发展离不开地方的支持,以招生计划换优惠政策 也是常事,它们在招生中或多或少都存在属地化偏好。

如果部属高校这 30%的属地招生能够做些文章,无论是中西部省份,还是优 质教育资源相对匮乏的东部省份,都能获益。学者张千帆指出,中国各大高校之 所以在利益上成为地方政府的附庸,是因为中央缺乏统一的硬性规则,不能帮大 学跳出地方保护主义设定的“囚徒困境”。

这应该成为教育部的发力点。有学者建议,在允许各地根据各省进行微调的 情况下, 教育部应进一步规定属地招生比例不应高于 20%;对于只拥有一所 211 高校的省份,该校在属地省的招生计划占其总计划的比例不高于 30%,进一步 弱化 211 院校招生的属地偏好, 多出来的招生名额在投放时,可以向中西部省份 和人口大省倾斜,提高这些省份的一本录取率。

以限制属地招生比例为名义来调配优质招生指标,容易减少区域之间的矛 盾,而且这种做法应该尽量全国同时推行。

四、为照顾各方利益,东部省份的调出名额应采取“增量”的方式安排

虽然江苏省保证江苏考生的本科录取率和一本录取率都会增加, 但有一种质 疑也不无道理:如果不调出这些本专科名额,江苏的高考录取率会更高,录取率 增加不代表考生的利益没受到损害。

的确如此,因为所谓的“录取率提高”是以“报考人数减少”来实现的,对 于具体的考生,更看重的是录取名额减少了。所以,目前的跨省区生源计划调控 实际上就是一种存量调控,改变分配方式,而这就必然损害一部分人的利益,招 致很大的不满,这并不是一个好的做法。

江苏省的家长在教育厅门口示威

所以,调给外省的生源计划应该进行“增量”改革,在原有招生计划基础上 增加名额,再调配给其他省份。用经济学的说法就是,这种改进是一种“帕累托 改进”,不会放大各方矛盾,从而有利于改革推进。

实际上, 在 2015 年的招生计划中,教育部曾明确表示,通过增量安排和存 量调整,增加部分省份的录取人数。扩大增量意味着扩招,虽然扩招常常被人诟 病,但采用这种方式,名额输出省和输入省的利益都得能兼顾,符合更重要的公 平原则。

结语:对中西部高考录取进行支援,促进全国教育公平,是件好事。但在决 策过程中,行政权力不能僭越专业职能,更不能忽视民意。要在应该发力的地方 发力,进行智慧的改革。否则,不仅会越管越乱,也难以实现教育公平。


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